安吉縣開(kāi)展浙江省首批城鎮(zhèn)土地使用稅

試點(diǎn)成效明顯

自2012年被浙江省正式確定為首批調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策試點(diǎn)縣以來(lái)，安吉縣堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的理念，圍繞“騰空間、促轉(zhuǎn)型、增稅收”三大目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)約集約，加快產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了稅收增收與土地節(jié)約集約利用的共贏。2013年，通過(guò)稅源信息核查比對(duì)，安吉縣城鎮(zhèn)土地使用稅征收較2011年增長(zhǎng)123.89%，規(guī)模以上企業(yè)平均畝產(chǎn)稅收較2012年增長(zhǎng)18.3%，減免城鎮(zhèn)土地使用稅政策惠及467戶企業(yè)。2012年至2014年4月底，共盤(pán)活土地3591畝，近3年總供地率達(dá)85.32%。

一、緊盯三大目標(biāo)，確保試點(diǎn)取得實(shí)效

一是騰空間。安吉縣每年切塊下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足正常的用地需求，面對(duì)土地資源緊缺現(xiàn)狀，以“畝產(chǎn)稅收”衡量企業(yè)項(xiàng)目好壞，讓高能耗、高污染、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能和劣勢(shì)企業(yè)讓出閑置土地，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間。二是促轉(zhuǎn)型。大量“小、劣、低”企業(yè)存在，粗放的發(fā)展模式不僅擠占稀缺的土地資源，而且產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力差，在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面都給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力，通過(guò)“畝產(chǎn)稅收”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是增稅收。針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)畝均入庫(kù)稅金高低不平衡，且不同產(chǎn)業(yè)畝均入庫(kù)稅金差異較大的情況，通過(guò)“畝產(chǎn)稅收”試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)提高附加值，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收整體提升。

二、落實(shí)三大舉措，發(fā)揮試點(diǎn)綜合效應(yīng)

一是實(shí)行差別化征管，明確高征高獎(jiǎng)導(dǎo)向。依據(jù)“畝產(chǎn)稅收”貢獻(xiàn)，綜合企業(yè)排污、安全生產(chǎn)等因素，實(shí)行“分類(lèi)分檔”、“高征高獎(jiǎng)”的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。將征收范圍按行政區(qū)域進(jìn)行等級(jí)劃分，增加適用稅率。土地使用稅分工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域、行業(yè)、畝產(chǎn)稅收等情況，分別給予0%、30%、50%、100%四檔減免。對(duì)金融、房地產(chǎn)、煙草等行業(yè)，萬(wàn)元增加值能耗在0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的、違法惡性排放污染物的、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)定C類(lèi)和黑名單企業(yè)、違反稅收法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的、違反用地合同情況以及發(fā)生其他一票否決情況的，不予減免。

二是開(kāi)展過(guò)程化管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。注重項(xiàng)目“事前、事中、事后”管理，提高土地節(jié)約集約利用水平?！笆虑啊眹?yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。準(zhǔn)入項(xiàng)目須符合《安吉縣投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，嚴(yán)控高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目準(zhǔn)入；嚴(yán)格新增建設(shè)用地利用標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度不得低于200萬(wàn)元/畝，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不得低于250萬(wàn)元/畝，企業(yè)畝均產(chǎn)值須達(dá)到300萬(wàn)元以上，畝均稅收須達(dá)到12萬(wàn)元以上。“事中”強(qiáng)化項(xiàng)目管理。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)保證金制度，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目分階段權(quán)證管理，確保項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)；實(shí)行差別化地價(jià)政策，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施差別化水價(jià)、電價(jià)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能?！笆潞蟆弊⒅仨?xiàng)目評(píng)估。落實(shí)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收和后評(píng)估制度。建立5+X竣工驗(yàn)收機(jī)制，即竣工驗(yàn)收時(shí)由縣發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保及其他部門(mén)按職能提出驗(yàn)收意見(jiàn)；通過(guò)協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、收購(gòu)儲(chǔ)備、改造開(kāi)發(fā)等手段，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

三是實(shí)施內(nèi)涵式挖潛，促進(jìn)土地有效盤(pán)活。以“畝產(chǎn)稅收”試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合“三改一拆”、“四換三名”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等工作，通過(guò)“依法收回低效閑置土地、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、合理處置關(guān)停企業(yè)用地、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)易地有序轉(zhuǎn)移”四大手段，有效挖潛土地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加大重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵位置的土地執(zhí)法巡查，遏制“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。

三、建立三大機(jī)制，保障試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)稅、發(fā)改、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)等部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究形成實(shí)施意見(jiàn)，并建立成員部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，在土地面積核定、企業(yè)環(huán)境處罰情況、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向證明提供等方面進(jìn)行分工協(xié)作，形成抱團(tuán)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。二是比對(duì)核查機(jī)制。規(guī)范核查流程，通過(guò)權(quán)證核對(duì)、實(shí)地測(cè)量、“四方確認(rèn)”等方式，詳細(xì)查實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際用地面積，確保縣內(nèi)所有納稅企業(yè)占地面積的準(zhǔn)確性、完整性。完善及時(shí)糾錯(cuò)制度，迅速糾正確認(rèn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和差錯(cuò)，為建立完善準(zhǔn)確的企業(yè)用地面積數(shù)據(jù)庫(kù)打下牢固基礎(chǔ)。三是長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立“一企一檔”臺(tái)賬，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換、信息共享協(xié)作，分類(lèi)別統(tǒng)計(jì)稅收入庫(kù)數(shù)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)每月畝均稅收情況和準(zhǔn)確的年度畝產(chǎn)稅收。開(kāi)發(fā)《兩稅信息查詢比對(duì)軟件》、《畝產(chǎn)稅收分行業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件》，對(duì)企業(yè)用地面積、契證變更情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)更正數(shù)據(jù)，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要素，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，并通過(guò)分析企業(yè)占用土地資源和稅收產(chǎn)出的配比關(guān)系，全面評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)程度，及時(shí)調(diào)整、制定相關(guān)政策。