發(fā)文標(biāo)題：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法的通知
發(fā)文文號(hào)：穗發(fā)改服[2013]20號(hào)
發(fā)文部門(mén)：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文時(shí)間：2013-8-15
實(shí)施時(shí)間：2013-8-15
失效時(shí)間：2015/12/31 0:00:00
法規(guī)類(lèi)型：政府性資金|基金管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：廣州
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革局，各有關(guān)單位：
　　為規(guī)范市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理，進(jìn)一步推進(jìn)我市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》、《廣東省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　特此通知。
　　附件：廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法
　　廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)
　　2013年8月15日
　　廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導(dǎo)資金”) 的管理，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào))、《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》(穗字〔2008〕12號(hào))，按照《國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》、《廣東省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(粵財(cái)工〔2009〕25號(hào))、《廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》(穗府〔2012〕7號(hào))精神，結(jié)合我市開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的工作實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所指的引導(dǎo)資金是指從市本級(jí)基本建設(shè)統(tǒng)籌資金中安排的產(chǎn)業(yè)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于綜合引導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持我市服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)。
　　第三條 引導(dǎo)資金的使用和管理，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循公開(kāi)透明、科學(xué)論證、擇優(yōu)扶持、規(guī)范管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
　　第四條 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市發(fā)展改革委”)會(huì)同廣州市財(cái)政局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市財(cái)政局”)負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的使用、管理和監(jiān)督。
　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目管理，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和引導(dǎo)資金的使用方向，確定引導(dǎo)資金的使用范圍及支持重點(diǎn)，會(huì)同市財(cái)政局組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，提出引導(dǎo)資金安排意見(jiàn)，編制下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財(cái)政局開(kāi)展引導(dǎo)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)的重大問(wèn)題，并組織驗(yàn)收。
　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理，配合市發(fā)展改革委組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，辦理資金撥付手續(xù)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　第二章 使用范圍和方式
　　第五條 引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、 關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、高端化和規(guī)?；l(fā)展。具體用于以下方面：
　　(一)為國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目提供配套支持。
　　(二)支持促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　(三)支持具有示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)其公共設(shè)施建設(shè)，尤其是按照公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以及集聚區(qū)中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予支持。
　　(四)支持能提供信息、技術(shù)、人才、政策、資金等服務(wù)支撐，完善服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
　　(五)開(kāi)展項(xiàng)目的咨詢、評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)(自評(píng))及竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。
　　(六)開(kāi)展服務(wù)業(yè)研究、規(guī)劃、品牌策劃推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)、形勢(shì)分析等基礎(chǔ)工作及相關(guān)工作。
　　(七)市政府要求促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的其它事項(xiàng)。
　　第六條 引導(dǎo)資金的使用方式主要有補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)三種。
　　補(bǔ)助。對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予按不超過(guò)投資總額20%計(jì)算且最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)開(kāi)展服務(wù)業(yè)研究、規(guī)劃、品牌策劃推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作及相關(guān)工作按項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　貼息。運(yùn)用銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)、實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生貸款額以及同期銀行貸款利率，給予一定數(shù)額貼息。
　　以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)已建成投入運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀況良好、稅收貢獻(xiàn)突出、具有較強(qiáng)行業(yè)示范帶動(dòng)作用的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的20％且最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
　　第三章 項(xiàng)目的申報(bào)和審批
　　第七條 市發(fā)展改革委以書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開(kāi)發(fā)布引 導(dǎo)資金申報(bào)通知及指南。
　　第八條 申報(bào)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的單位是指在我市行政轄區(qū)內(nèi)依照我國(guó)法律登記注冊(cè)，具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，配備合格財(cái)務(wù)管理人員的企業(yè)、事業(yè)法人。本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目主管部門(mén)是指各區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革局。
　　第九條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)加快本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用，并符合以下條件：
　　(一)符合當(dāng)年度服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)，以及國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)相關(guān)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。
　　(二)具有可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。
　　(三)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效公共服務(wù)，對(duì)提高服務(wù)業(yè)增加值具有明顯成效。
　　(四)已按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，并已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件，或已開(kāi)工建設(shè)但投資量不能超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
　　(五)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實(shí)，一般能在當(dāng)年啟動(dòng)，并在兩年內(nèi)建設(shè)完成。
　　第十條 申報(bào)單位必需按照有關(guān)要求編制資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)基礎(chǔ)、建設(shè)方案、項(xiàng)目投資及建設(shè)條件及實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等內(nèi)容，并按要求提供相關(guān)證明材料。此外，申報(bào)單位還需按照《廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，對(duì)引導(dǎo)資金的支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　第十一條 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地管理。符合條件的項(xiàng)目， 由項(xiàng)目單位按要求向所在地行政轄區(qū)的發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)。各區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革局對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行初步審查，嚴(yán)格把關(guān)。
　　第十二條 各區(qū)(縣級(jí)市)設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)獲得國(guó)家、省、市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目給予配套支持。
　　第十三條 市發(fā)展改革委委托中介機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審的意見(jiàn)和中介機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告，會(huì)同市財(cái)政局研究提出年度引導(dǎo)資金安排計(jì)劃，并向社會(huì)公示10個(gè)工作日。在公示期內(nèi)有提出異議的，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)，即從計(jì)劃名單中剔除。經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)市發(fā)展資金管理辦公室匯總審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。
　　第四章 項(xiàng)目的實(shí)施和管理
　　第十四條 市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。各區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革局、財(cái)政局具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并于每年1、7月向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。
　　第十五條 使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位責(zé)任制，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，按下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容等組織實(shí)施，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得截留、侵占或者挪用引導(dǎo)資金，并配合項(xiàng)目主管部門(mén)和有關(guān)單位做好對(duì)引導(dǎo)資金使用的檢查、稽察、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作。
　　第十六條 項(xiàng)目單位發(fā)生股權(quán)變動(dòng)、注冊(cè)地址或名稱(chēng)更改、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容等重大變更的，應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)流程書(shū)面向項(xiàng)目主管單位申請(qǐng)調(diào)整，項(xiàng)目主管單位提出調(diào)整建議報(bào)市發(fā)展改革委審定。
　　第十七條 建立項(xiàng)目中期評(píng)估制度。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局每年8-9月組織專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)取得服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。
　　第十八條 建立項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到總體目 標(biāo)后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，出具項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告和經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管單位向市發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
　　第五章 資金撥付與監(jiān)督
　　第十九條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)下達(dá)的引導(dǎo)資金項(xiàng)目計(jì)劃， 按國(guó)庫(kù)管理規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
　　第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位收到資金安排文件后，向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理資金撥付。收到財(cái)政資金后，應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算。
　　第二十一條 建立引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)引導(dǎo)資金項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　第二十二條 建立引導(dǎo)資金項(xiàng)目檢查制度。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，按照規(guī)定對(duì)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法進(jìn)行，不得干預(yù)項(xiàng)目承擔(dān)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被檢查的用款單位應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
　　第二十三條 引導(dǎo)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用。凡使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目單位擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途、或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容的，或無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)或竣工驗(yàn)收的，或騙取、截留、挪用引導(dǎo)資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))規(guī)定處理，并限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。
　　第六章 附 則
　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2015年12月31日。