發(fā)文標(biāo)題：甘肅省財政廳關(guān)于做好2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目申報工作的通知
發(fā)文文號：甘財農(nóng)[2012]84號
發(fā)文部門：甘肅省財政廳
發(fā)文時間：2012-4-16
實施時間：2012-4-16
法規(guī)類型：政府性資金|基金管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：甘肅
發(fā)文內(nèi)容：

有關(guān)市州財政局、農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))局，有關(guān)省直管縣財政局、農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))局：
　　以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，既是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是省委省政府確定的重點發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2008年省委省政府決定實施草食畜牧業(yè)發(fā)展行動以來，牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，全省草食畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展。為了進一步推動牛羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提升草食畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進農(nóng)民增收，經(jīng)研究決定，2012年繼續(xù)將牛羊產(chǎn)業(yè)項目作為中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點扶持項目?，F(xiàn)就做好項目申報工作通知如下：
　　一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　　(一)總體思路。圍繞草食畜牧業(yè)發(fā)展行動，擇優(yōu)選擇一批重點縣(市、區(qū))，以提高牛羊產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為總體目標(biāo)，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化帶動、科學(xué)化飼養(yǎng)”的發(fā)展方向，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、集中投入、整體推進、分步實施，重點支持牛羊良種繁育體系和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，進一步促進草食畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升全省草食畜牧業(yè)發(fā)展水平。
　　(二)基本原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目申報實施必須遵循以下原則：
　　——以縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目實行擇優(yōu)立項，以縣(市、區(qū))為單位整建制實施。項目縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展?jié)摿Φ龋J(rèn)真組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、重點項目和政策措施，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。
　　——集中連片，突出重點。項目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，優(yōu)先安排基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒃鍪招Ч@著、群眾積極性高的區(qū)域，切實發(fā)揮示范帶動和整體效應(yīng)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式這一重點，集中投入、強化措施，突出解決制約牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“瓶頸”問題。
　　——中央引導(dǎo)，多方投入。項目建設(shè)以地方投入為主，中央資金給予適當(dāng)補助。各級財政要加大資金投入，并積極整合各級各部門的相關(guān)資金，加強協(xié)作配合，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。同時，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)、合作組織和養(yǎng)殖場(戶)投資項目建設(shè)。
　　——績效評價，動態(tài)管理。將2011年項目建設(shè)自評、重點抽查和綜合考評情況，作為2012年安排項目資金的重要依據(jù)。同時，對項目縣(市、區(qū))實行動態(tài)管理，積極實行末位淘汰制。
　　(三)發(fā)展目標(biāo)。通過項目縣(市、區(qū))示范帶動，全省牛羊良種化程度達到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達到60%以上，確保牛羊出欄和產(chǎn)出水平大幅度提高，帶動農(nóng)民增收能力進一步增強。
　　二、支持重點和內(nèi)容
　　2012年中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目，重點支持項目縣(市、區(qū))牛羊(包括肉牛、奶牛、牦牛、肉羊、細(xì)毛羊、絨山羊等品種)良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)及升級改造。牛羊良種繁育體系建設(shè)，主要包括種羊場建設(shè)、優(yōu)良地方品種保護、良種羊引進推廣等內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)及升級改造，建設(shè)性質(zhì)包括新建或改擴建，要按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)規(guī)范，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場“五化”(畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化)為目標(biāo)實施，建設(shè)內(nèi)容主要包括圈舍、青貯窖、草料庫、運動場、糞污處理系統(tǒng)、防疫設(shè)施及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各項目縣應(yīng)結(jié)合本地實際，按照“拾遺補缺”的原則，有針對性地確定具體建設(shè)內(nèi)容。
　　三、申報范圍和申報條件
　　(一)申報范圍。按照重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，肉牛產(chǎn)業(yè)項目重點在以下21個縣區(qū)中選擇扶持，分別是：寧縣、鎮(zhèn)原、崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭、岷縣、清水、張家川、禮縣、徽縣、夏河、瑪曲、康樂、涼州、甘州、臨澤、高臺、肅州、渭源；肉羊產(chǎn)業(yè)項目重點在以下34個縣市區(qū)中選擇扶持，分別是：環(huán)縣、慶城、華池、安定、隴西、臨洮、碌曲、夏河、瑪曲、卓尼、臨夏縣、廣河、和政、東鄉(xiāng)、積石山、靖遠(yuǎn)、會寧、景泰、永登、涼州、民勤、古浪、天祝、永昌、肅南、山丹、民樂、肅州、金塔、玉門、瓜州、肅北、阿克塞、敦煌。
　　(二)申報條件。申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目必須符合以下條件：
　　1、政府高度重視畜牧工作，組織發(fā)動到位，工作措施有力。有畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計劃，出臺了扶持發(fā)展的有關(guān)政策和辦法。
　　2、項目前期工作準(zhǔn)備充分。良種繁育體系和規(guī)?；B(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，并對項目建設(shè)等相關(guān)情況理解充分?；鶎痈刹亢腿罕妼Πl(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)積極性較高。
　　3、政府有較強的資金籌集和整合能力，資金使用管理規(guī)范高效。能夠足額籌集和落實項目建設(shè)資金，并能夠?qū)⒏骷壐鞑块T安排的用于牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金進行有效整合，按照編制的牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一組織實施。近兩年財政支農(nóng)資金的使用和管理未被省級以上審計部門、財政監(jiān)督部門通報或新聞媒體曝光。
　　4、縣、鄉(xiāng)牛羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系比較健全，技術(shù)力量較強。能夠滿足技術(shù)指導(dǎo)、項目建設(shè)、項目管理的需求，具有承擔(dān)省級以上技術(shù)推廣和試驗示范項目的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。
　　四、資金補助與地方資金籌措及整合
　　中央財政補助資金以縣(市、區(qū))為單位進行申報，對各縣(市、區(qū))的補助實行總額控制。各縣(市、區(qū))以項目為單位按標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
　　(一)資金補助額度。通過擇優(yōu)選擇，確定一定數(shù)量的項目縣(市、區(qū))。各項目縣(市、區(qū))按照2011年分配資金額度進行申報，省財政廳、省農(nóng)牧廳在參考項目縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照實施方案編制評審情況、地方政府投入力度、績效考評情況、整合資金規(guī)模等因素綜合確定。
　　(二)資金使用范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)。項目縣(市、區(qū))建設(shè)資金使用范圍嚴(yán)格按照《甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則》(甘財農(nóng)〔2012〕5號)規(guī)定支出，重點支持牛羊良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)及升級改造。對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目，各地要結(jié)合本地實際按照建設(shè)規(guī)模、投資總量分檔擬定補助資金額度，單個項目資金額度控制在15—80萬元，避免過于集中或“撒胡椒面”。
　　(三)地方資金籌措。大力實施草食畜牧業(yè)提升行動，加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，是省委、省政府的一項重大決策部署，是促進農(nóng)民增收的重大舉措。市(州)、縣(市區(qū))財政要把扶持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入政府投資和財政預(yù)算，千方百計加大資金投入。要積極采取以獎代補、先干后補、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織和養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體投入項目建設(shè)，努力擴大牛羊產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模。省財政廳、省農(nóng)牧廳將把市縣財政投入和吸引社會投入情況作為項目資金分配的重要參考因素。
　　(四)資金整合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目是財政支農(nóng)資金整合的重要平臺之一。項目縣(市、區(qū))要加強資金整合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不變、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各渠道、各層次、各方面扶持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。在項目實施方案編制過程中，首先要與省農(nóng)牧廳、省財政廳、省發(fā)展改革委和省扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于下達2012年省級草食畜牧業(yè)發(fā)展行動建設(shè)任務(wù)和資金計劃的通知》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2012〕99號)相銜接，同時，整合與牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的良種補貼、動物疫病防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機購置補貼等項目資金，盡可能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目區(qū)結(jié)合起來，集中財力辦大事。省上將把項目縣(市、區(qū))資金整合情況作為今后績效考評的重要內(nèi)容，考評結(jié)果將與今后資金分配和項目安排直接掛鉤。對考評結(jié)果好的，省里將進一步加大扶持和獎勵力度；對考評結(jié)果差的，省里將減少補助額度，直至取消項目縣資格。
　　五、項目申報與審批程序
　　項目縣要按照“自愿申報、自下而上、公開評審、擇優(yōu)選擇”的方式申報確定。
　　(一)申報主體?？h級財政、農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))部門。
　　(二)申報程序。符合條件的縣(市、區(qū)，包括省財政直管縣)財政部門、農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))部門在廣泛征求項目實施主體意見，充分進行市場調(diào)查、考察論證的基礎(chǔ)上，按照通知要求編寫項目實施方案，報經(jīng)市(州)財政、農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))部門審查后，聯(lián)合行文上報省財政廳、省農(nóng)牧廳?？h級財政、畜牧獸醫(yī)部門對申報材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。
　　(三)審批程序。省財政廳、省農(nóng)牧廳對各市(州)上報的項目縣(市、區(qū))進行資格審查，審查通過后，省財政廳、省農(nóng)牧廳組織專家對項目實施方案等申報材料進行評審論證，并按照評審論證結(jié)果擇優(yōu)確定項目縣(市、區(qū))及資金補助額度，上報財政部審核同意后，省財政廳、省農(nóng)牧廳批復(fù)項目縣(市、區(qū))實施方案，下達項目補助資金。
　　(四)項目實施。項目縣(市、區(qū))農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))部門和財政部門按照批復(fù)的實施方案，組織項目單位開展項目建設(shè)。
　　六、申報要求
　　(一)高度重視，精心組織項目申報。各市(州)要高度重視，認(rèn)真組織、指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))做好項目考察、論證、申報等工作。有關(guān)縣(市、區(qū))要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目作為重點工作，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織搞好市場調(diào)查，認(rèn)真落實項目建設(shè)資金，精心編制項目實施方案
　　(二)認(rèn)真考察，做好前期調(diào)查論證。項目建設(shè)必須充分尊重和體現(xiàn)項目單位的意愿。各有關(guān)縣(市、區(qū))要認(rèn)真開展前期考察論證，深入調(diào)查了解項目建設(shè)單位的投資意愿、建設(shè)內(nèi)容、資金需求等，并積極采取多種方式，充分調(diào)動其投資項目建設(shè)的積極性。
　　(三)實事求是，合理確定投資規(guī)模。各有關(guān)縣(市、區(qū))要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場主體意愿，實事求是地確定項目投資規(guī)模，不得盲目擴大投資規(guī)模。項目實施主體須提供項目自籌資金來源證明，項目縣要與項目實施主體簽訂項目實施協(xié)議，督促項目實施主體足額落實自籌資金。
　　(四)認(rèn)真編制，確保項目方案合理可行。要做到項目實施方案內(nèi)容完整，切合當(dāng)?shù)貙嶋H，建設(shè)目標(biāo)明確，建設(shè)內(nèi)容合理具體，組織管理機構(gòu)完善，保障措施有力，預(yù)期效益明顯，并附項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、整合資金文件、資金承諾函等相關(guān)證明材料。以縣為單位統(tǒng)一編制項目總體方案，單體項目方案由項目縣審查存檔，不另行上報，但單體項目建設(shè)單位基本情況、項目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進度、投資概算及投資渠道等具體內(nèi)容要在總體方案中明確反映，并完整填報項目表(附后)。
　　(五)規(guī)范要求，按時上報申報文件。各有關(guān)縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照《甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則》(甘財農(nóng)〔2012〕5號)和項目申報工作要求，組織相關(guān)單位和人員認(rèn)真編制項目申報書，并及時上報市(州)財政、農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))部門。各市(州)財政、農(nóng)牧(畜牧獸醫(yī))部門審查同意后于2012年5月20日前，統(tǒng)一上報省財政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)牧廳畜牧處，逾期不予受理。
　　聯(lián)系人：省財政廳農(nóng)業(yè)處 李 中
　　省農(nóng)牧廳畜牧處 米小泉
　　電 話：0931—8891321 8179220
　　E-mail:gsnylz@
　　gsxmc317@
　　附件： 2012年中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目申報格式要求.doc
　　二〇一二年四月十六日