發(fā)文標(biāo)題：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實施意見的通知
發(fā)文文號：遼政辦發(fā)[2012]55號
發(fā)文部門：遼寧省人民政府辦公廳
發(fā)文時間：2012-11-3
實施時間：2012-11-3
法規(guī)類型：財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：遼寧
發(fā)文內(nèi)容：
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。
　　遼寧省人民政府辦公廳
　　2012年11月3日
　　關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實施意見
　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕22號)精神，進(jìn)一步做好我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
　　一、深刻認(rèn)識進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性
　　近年來，我省認(rèn)真落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加強(qiáng)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)專項整治和綜合治理，全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也面臨一些不容忽視的問題：一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視程度有所下降，監(jiān)管工作有所弱化；侵害農(nóng)民合法權(quán)益、向農(nóng)民亂收費和集資攤派現(xiàn)象仍有發(fā)生；部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快；部分地區(qū)一事一議籌資籌勞操作不很規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍未消除。做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍然十分艱巨。各地區(qū)、各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)注民生的高度出發(fā)，充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性、艱巨性和重要性，不斷增強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感和緊迫感，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，著眼于建立長效機(jī)制和加強(qiáng)源頭預(yù)防，進(jìn)一步做好我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有利條件。
　　二、明確當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要任務(wù)
　　(一)嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費和價格。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。建立健全面向農(nóng)民的收費文件“審核制”，及時取消不合理、過時的收費文件，防止出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地權(quán)屬證書工本費外，嚴(yán)禁收取農(nóng)民自用住房房屋執(zhí)照工本費及其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取婚姻登記證書工本費及其他費用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用。
　　(二)深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題?？h鄉(xiāng)應(yīng)建立健全向村級組織收費事項的日常審核監(jiān)管制度，防止亂收費和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。各級宣傳、組織、新聞出版和農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，堅決杜絕相關(guān)部門和單位對合作社超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費、搭車收費等亂收費現(xiàn)象，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。
　　(三)規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞。開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)，從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對值確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的不得籌勞；確需農(nóng)民投工的要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn)，以2011年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查各市上報數(shù)據(jù)為基數(shù)，逐步減少以資代勞數(shù)量和比例，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，省、市政府要每年組織一次專項檢查，縣、鄉(xiāng)政府要堅持每年至少2次專項檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，提高檢查效率，確保檢查實效。堅決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。各級財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，創(chuàng)造條件，支持農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部門有效開展工作。
　　(四)扎實落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，加強(qiáng)財政獎補(bǔ)資金管理，完善制度，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。各級財政特別是市、縣財政要按所負(fù)擔(dān)的配套比例，足額安排本級負(fù)擔(dān)的獎補(bǔ)資金，保證本級財政獎補(bǔ)資金及時足額到位，嚴(yán)禁虛假配套、向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)或讓鄉(xiāng)村承擔(dān)配套資金，更不能形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，將監(jiān)管重點向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，將監(jiān)管手段向?qū)徲?、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督延伸，主要監(jiān)管向農(nóng)民代支代扣代繳費用和各種巧立名目的“搭車”收費行為和惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)償落實過程中的各種抵扣行為。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大財政投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)供水設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水定額，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)業(yè)用水政策措施，逐步降低農(nóng)民水費支出。
　　(五)延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域。推動農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以及惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償政策落實等相關(guān)領(lǐng)域延伸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點監(jiān)管各種向村級組織和農(nóng)民集資攤派行為；農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域重點監(jiān)管向農(nóng)民代支代扣代繳費用和搭車收費行為；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域重點監(jiān)管向農(nóng)民多收費亂收費行為；惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償政策落實領(lǐng)域重點監(jiān)管抵扣和搭車收費行為。嚴(yán)格政策界限，對政府全部投入型項目，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口；對政府部分補(bǔ)助型項目，防止強(qiáng)行要求村級組織和農(nóng)民出資出勞。
　　三、建立完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長效機(jī)制
　　(一)建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。堅持和進(jìn)一步完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、村級訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”等五項制度。抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會簽同級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對各級部門實施的建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要結(jié)合實際，聘請人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士或懂政策、服務(wù)意識強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員，及時掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)，了解群眾訴求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督。繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢，堅持實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。
　　(二)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理和綜合治理。要結(jié)合實際，選擇突出問題和重點領(lǐng)域開展專項治理，強(qiáng)化治理措施，確保治理成效。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。省級有關(guān)部門要配合中央有關(guān)部門選擇問題較多的市、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理的市、縣、鄉(xiāng)，取消當(dāng)年所有評先評優(yōu)資格。省級和市級有關(guān)部門要督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位。對未完成綜合治理工作、農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重較亂的地區(qū)要繼續(xù)納入下一年度綜合治理，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
　　(三)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督。要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行年度檢查和隨機(jī)抽查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要限時跟蹤督辦，確保檢查實效和權(quán)威性。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推動解決信訪反映的重點難點問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會要加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時通報結(jié)果。
　　(四)加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目、建設(shè)項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決予以降低。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
　　(五)加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度。各級農(nóng)業(yè)部門重點對農(nóng)民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等資金、物料和勞務(wù)的提取、使用情況開展專項審計；各級審計部門重點對一事一議建設(shè)項目中各級財政獎補(bǔ)資金、政府和部門其他投入資金開展專項審計，要及時公布審計結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，涉及違法違紀(jì)的，要及時移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。
　　(六)健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會增加省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省新聞出版局4個成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。市、縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會也要根據(jù)本地實際，及時調(diào)整和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保形成減負(fù)工作合力。各級財政部門要保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。
　　(七)加大對基層干部的宣傳培訓(xùn)力度。各級組織、人力資源社會保障部門在基層干部培訓(xùn)工作中要安排一定課時的農(nóng)村工作政策講解；各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會要開展定期或不定期的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，深入講解農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管各項政策，不斷提高基層干部的農(nóng)村政策水平，強(qiáng)化工作能力。
　　各市、綏中縣、昌圖縣政府要于2012年11月底前將貫徹落實國辦發(fā)〔2012〕22號文件和本實施意見工作情況報省農(nóng)委。
　　省農(nóng)委
　　2012年10月31日