發(fā)文標(biāo)題：2007年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南
發(fā)文部門：財(cái)政部
發(fā)文時(shí)間：2006-9-29
實(shí)施時(shí)間：2006-9-29
法規(guī)類型：財(cái)政公告
所屬行業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
所屬區(qū)域：中國(guó)
發(fā)文內(nèi)容：
　　2007年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將繼續(xù)安排部分中央財(cái)政資金開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)｡為鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報(bào)項(xiàng)目,在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng),提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益,現(xiàn)將2007年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”)申報(bào)事宜公告如下:
　　 一､選項(xiàng)的指導(dǎo)思想和基本原則
　　 (一)指導(dǎo)思想｡把農(nóng)民增收作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),集中投入具有明顯資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)､輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)｡
　　 (二)基本原則｡財(cái)政投資只參股､不控投;自愿申報(bào)､平等競(jìng)爭(zhēng)､擇優(yōu)扶持;誰投資､誰所有､誰受益､誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);政企分開､委托監(jiān)管､授權(quán)運(yùn)營(yíng);規(guī)范操作､穩(wěn)步推進(jìn)､適時(shí)退出｡
　　 二､扶持對(duì)象和重點(diǎn)
　　 扶持對(duì)象包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè))｡糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)扶持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的加工､轉(zhuǎn)化;非糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)｡
　　 三､立項(xiàng)條件
　　 (一)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的省(包括自治區(qū)､直轄市和計(jì)劃單列市,下同)應(yīng)具備以下條件:1､高度重視投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作,思想統(tǒng)一,積極性高,領(lǐng)導(dǎo)得力,干部隊(duì)伍適應(yīng)相關(guān)管理要求;2､具有符合要求的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),能夠有效地貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度;3､省級(jí)財(cái)政能按規(guī)定比例,及時(shí)足額落實(shí)配套的參股資金｡
　　 (二)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:1､屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持范圍;2､資源豐富獨(dú)特､技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯,市場(chǎng)銷售順暢,投入產(chǎn)出率高;3､項(xiàng)目輻射面廣,帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯;4､項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求;5､項(xiàng)目建設(shè)用地落實(shí),原材料供應(yīng)有保障,加工所需的原材料70%以上來自農(nóng)戶;6､自籌資金來源有保障,籌資方案切實(shí)可行;7､項(xiàng)目采用技術(shù)路線先進(jìn)合理,技術(shù)依托可靠,產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;8､項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合理,有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,投資利潤(rùn)率､財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率高于同行業(yè)基準(zhǔn)收益率和銀行基準(zhǔn)收益率,能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值｡
　　 (三)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單位應(yīng)具備以下條件:1､項(xiàng)目單位為依法注冊(cè)､具有獨(dú)立公司法人的股份有限或有限責(zé)任公司,產(chǎn)權(quán)明晰,管理規(guī)范;2､經(jīng)營(yíng)期須在兩年以上,總資產(chǎn)規(guī)模5000萬元以上,固定資產(chǎn)規(guī)模不低于2500萬元,實(shí)收資本不低于1500萬元,年銷售收入6500萬元以上;3､近兩年連續(xù)盈利,銷售利潤(rùn)率不低于同行業(yè)平均水平,發(fā)展前景良好,有較強(qiáng)的自籌資金能力;4､財(cái)務(wù)狀況良好,資產(chǎn)負(fù)債率低于60%;5､銀行信用等級(jí)AA級(jí)以上(含AA級(jí));6､企業(yè)凈資產(chǎn)報(bào)酬率高于同期銀行存款利率;7､企業(yè)不欠稅､不欠工資､不欠社會(huì)保險(xiǎn)金;8､建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,法人代表信譽(yù)良好,具備與完成項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力｡
　　 四､申報(bào)材料
　　 申報(bào)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須提供以下材料:單個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(一式四份);經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的項(xiàng)目單位2004､2005年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(包括資產(chǎn)負(fù)債表､損益表和現(xiàn)金流量表);土地使用批準(zhǔn)文件;項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件､銀行信用等級(jí)評(píng)定證明;項(xiàng)目單位具備的技術(shù)水平證明材料(包括專利､成果､專有技術(shù)資料和技術(shù)依托單位證明等)､公司章程､現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)(包括前5位股東及持股數(shù)量)以及同意國(guó)家財(cái)政資金投資參股的股東大會(huì)或股東代表大會(huì)決議｡
　　 項(xiàng)目單位應(yīng)確保提交的申報(bào)材料真實(shí)､可靠､準(zhǔn)確,如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,立即取消立項(xiàng)資格,5年內(nèi)不得再行申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目｡
　　 五､扶持政策
　　 (一)在堅(jiān)持財(cái)政投資只參股､不控股的前提下,按照投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)際狀況確定具體投資規(guī)模｡
　　 (二)單個(gè)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政參股投入原則上不低于1000萬元､不高于3000萬元｡對(duì)于部分投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益､投資風(fēng)險(xiǎn)､參股比例等情況,中央財(cái)政參股投入可高于3000萬元｡對(duì)于資本實(shí)力雄厚､經(jīng)營(yíng)狀況好､帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯､以前年度投資參股回報(bào)率高､監(jiān)管到位､愿意以現(xiàn)金資產(chǎn)繼續(xù)增資的已投資參股企業(yè),可予以連續(xù)扶持｡
　　 (三)財(cái)政投資參股后,在企業(yè)原有股權(quán)較為分散的情況下,國(guó)有股本不做第一大股東;在企業(yè)原有股權(quán)相對(duì)集中的情況下,國(guó)有股本占投資參股企業(yè)總股本的比例,原則上應(yīng)控制在30%以內(nèi)｡
　　 (四)所有財(cái)政投資參股資金,由省級(jí)財(cái)政部門授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng),并依法享有相應(yīng)權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任｡
　　 (五)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)后,國(guó)有股權(quán)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,適時(shí)從投資參股企業(yè)退出｡
　　 六､其他事宜
　　 (一)按照屬地管理和自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)｡國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)申報(bào)的投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取公平競(jìng)爭(zhēng)､擇優(yōu)選項(xiàng)辦法｡
　　 (二)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報(bào)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之前,原則上應(yīng)在省級(jí)報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行公示｡
　　 (三)項(xiàng)目單位須于2006年11月底之前向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)｡逾期報(bào)送的,不予受理｡　
　　 (四)申報(bào)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編寫提綱和有關(guān)資料,請(qǐng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)索取;不明事項(xiàng),委托省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋｡
　　二OO六年九月二十九日