發(fā)文標(biāo)題：青島市人力資源和社會保障局關(guān)于做好政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作有關(guān)問題的通知
發(fā)文文號：青人社發(fā)[2016]12號
發(fā)文部門：青島市人力資源和社會保障局
發(fā)文時間：
實施時間：
法規(guī)類型：勞動就業(yè)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：青島
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)市人力資源社會保障局、財政局，各有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)：
　　為進一步完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)效果，根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》(青政辦字〔2014〕69號)、《山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳關(guān)于實施政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作的通知》(魯人社字〔2015〕308號)和《青島市人民政府關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(青政發(fā)〔2016〕1號)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作的有關(guān)問題通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以推進人力資源供給側(cè)改革為導(dǎo)向，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目的，以建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度為重點，將就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)成果納入政府購買服務(wù)范圍，為全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式提供保障，形成勞動者積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，社會各類職業(yè)培訓(xùn)資源提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)，政府購買合格培訓(xùn)成果的工作機制，全面提升城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)。
　　二、基本原則
　　(一)公開透明，市場運作。按照公開、公平、公正原則，實行市場化運作，通過公平競爭擇優(yōu)方式確定政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的承接主體，并建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理和調(diào)整機制。
　　(二)責(zé)權(quán)明晰，嚴(yán)格考核。按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，劃分市、區(qū)市購買的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項目。市對各區(qū)市培訓(xùn)任務(wù)完成情況和購買服務(wù)實施情況進行績效考核，考核結(jié)果與市級獎補資金掛鉤。
　　(三)成果購買，注重實效。建立政府補貼與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果掛鉤的培訓(xùn)項目績效考評機制，市、區(qū)市人力資源社會保障部門、財政部門或委托第三方機構(gòu)對承接培訓(xùn)機構(gòu)實行不定期抽查和年度檢查評估，并按照績效掛鉤的原則給予職業(yè)培訓(xùn)鑒定補貼。
　　(四)強化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。完善培訓(xùn)項目管理機制，充分利用青島就業(yè)網(wǎng)和公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，實行承接培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)人員實名制管理和網(wǎng)上培訓(xùn)備案、補貼申報、補貼資金審核公示管理等制度。加強對培訓(xùn)人員的后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作，積極促進培訓(xùn)人員實現(xiàn)就業(yè)。
　　三、購買內(nèi)容
　　(一)就業(yè)技能培訓(xùn)。承接培訓(xùn)機構(gòu)對符合政府職業(yè)培訓(xùn)補貼條件且有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者開展的就業(yè)技能培訓(xùn)。
　　(二)崗位技能提升培訓(xùn)。承接培訓(xùn)機構(gòu)對企業(yè)在職職工按國家、省、市有關(guān)規(guī)定開展的以基本技能、安全知識、操作規(guī)程、規(guī)章制度、從業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)；承接培訓(xùn)機構(gòu)面向企業(yè)(含重點建設(shè)項目)生產(chǎn)一線職工開展的高級工、技師和高級技師培訓(xùn)(以下稱“金藍領(lǐng)培訓(xùn)”)；對列入省、市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計劃范圍，依法參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)的企業(yè)，在實施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過程中，組織職工開展的轉(zhuǎn)崗技能提升培訓(xùn)。
　　(三)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(含高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))。承接培訓(xùn)機構(gòu)對符合政府培訓(xùn)補貼條件且有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，包括創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)等(政府采購創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，將根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼模式的確立情況適時推進)。
　　(四)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。承接培訓(xùn)機構(gòu)對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員開展的職業(yè)技能素質(zhì)、勞動者權(quán)益保護、法律常識、職業(yè)道德等服務(wù)水平提升培訓(xùn)。
　　(五)培訓(xùn)過程監(jiān)管評估服務(wù)。購買主體對培訓(xùn)監(jiān)督管理工作負主體責(zé)任，要不斷完善監(jiān)督機制，落實監(jiān)督措施，確保資金安全運行。購買主體可采取購買第三方服務(wù)等方式，對承接培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)過程進行監(jiān)管，對培訓(xùn)效果進行評估。
　　(六)青島市高校畢業(yè)生綜合職業(yè)能力培訓(xùn)。青島市高校畢業(yè)生綜合職業(yè)能力培訓(xùn)，需按照政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的有關(guān)要求和招標(biāo)采購的有關(guān)程序組織進行。
　　為確保培訓(xùn)質(zhì)量，針對不同的培訓(xùn)對象，承接培訓(xùn)機構(gòu)可采取長、中、短期相結(jié)合，脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)以及脫產(chǎn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方式，鼓勵根據(jù)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展訂單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。
　　四、購買主體
　　市、區(qū)市人力資源社會保障部門。
　　五、承接主體
　　依法設(shè)立的高等院校、職業(yè)院校、技工院校、公辦和民辦的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、具備資質(zhì)的社會團體和企業(yè)等，均可申請確定為政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的承接培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)任務(wù)。其中，屬社會組織的應(yīng)在民政部門公布的具備承接政府購買服務(wù)條件的社會組織名錄內(nèi)，未列入名錄的社會組織，不能參與承接政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。承接培訓(xùn)機構(gòu)屬于事業(yè)單位的，應(yīng)為公益二類、公益三類或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。事業(yè)單位作為政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的承接主體，要與具備條件的社會力量公開平等競爭。
　　六、購買流程
　　(一)下達年度培訓(xùn)計劃。市人力資源社會保障部門、財政部門根據(jù)培訓(xùn)項目總體規(guī)劃，按照各區(qū)市提報的培訓(xùn)需求，結(jié)合省下達我市的年度培訓(xùn)任務(wù)，于每年1月底前向各區(qū)市下達年度培訓(xùn)計劃。
　　(二)發(fā)布政府購買培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)(工種)目錄。市人力資源社會保障部門根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展技能人才需求、人力資源市場技能人才供需信息、勞動者技能培訓(xùn)調(diào)查需求，確定政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)職業(yè)(工種)、培訓(xùn)等級、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，于每年1月底前通過市人力資源社會保障網(wǎng)、青島就業(yè)網(wǎng)或新聞媒體向社會公開發(fā)布。
　　(三)確定承接培訓(xùn)機構(gòu)。按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，由市、區(qū)市人力資源社會保障部門和財政部門按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定確定承接培訓(xùn)機構(gòu)，簽訂政府購買服務(wù)合同，合同有效期限不超過3年。簽訂合同時，購買主體不得向承接培訓(xùn)機構(gòu)下達年度培訓(xùn)計劃。其中，“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)和市級購買的培訓(xùn)過程監(jiān)管評估服務(wù)由市人力資源社會保障部門和財政部門組織招標(biāo)采購。就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)(“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)除外)、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)以及區(qū)市級購買的培訓(xùn)過程監(jiān)管評估服務(wù)由區(qū)市人力資源社會保障部門和財政部門組織招標(biāo)采購。市人力資源社會保障部門對各區(qū)市承接培訓(xùn)機構(gòu)的確定過程進行監(jiān)督。第三方機構(gòu)的承接條件和購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)由各購買主體自行確定。
　　(四)培訓(xùn)報名。符合政府補貼培訓(xùn)條件人員，按照就地就近、自主的原則，自行選擇培訓(xùn)機構(gòu)，通過青島就業(yè)網(wǎng)或到承接培訓(xùn)機構(gòu)報名參加培訓(xùn)。承接培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)政府購買培訓(xùn)服務(wù)合同確定的培訓(xùn)對象、培訓(xùn)專業(yè)招生，并根據(jù)報名情況統(tǒng)籌安排班次，組織培訓(xùn)。
　　(五)培訓(xùn)管理。按照“誰購買、誰監(jiān)管”的原則，市、區(qū)市購買主體對承接培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)過程負責(zé)實施監(jiān)管。對于市級以及市財政獎補的培訓(xùn)項目，購買主體應(yīng)指導(dǎo)承接培訓(xùn)機構(gòu)使用培訓(xùn)智能監(jiān)管系統(tǒng)，將培訓(xùn)信息上傳到公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，納入全市職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺。購買主體可采取政府購買服務(wù)的方式確定第三方機構(gòu)對承接培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)過程和效果進行檢查評估。
　　(六)考試鑒定。培訓(xùn)人員完成規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容后，承接培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)組織其參加考試鑒定，其中，屬于已頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種)，應(yīng)參加國家、省、市、區(qū)市組織的職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由市職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一組織考試，考試合格的，按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)合格證書。
　　(七)培訓(xùn)補貼資金撥付。承接培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)對象按有關(guān)規(guī)定，向購買培訓(xùn)服務(wù)的人力資源社會保障部門提出培訓(xùn)補貼申請。經(jīng)人力資源社會保障部門、財政部門審核后，按具體培訓(xùn)項目培訓(xùn)補貼資金的撥付標(biāo)準(zhǔn)和撥付程序，將培訓(xùn)補貼資金撥付至承接培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)對象在銀行開立的賬戶。市財政局根據(jù)市人力資源社會保障局下達的各區(qū)市年度培訓(xùn)計劃，結(jié)合實際培訓(xùn)補助情況，按照《關(guān)于印發(fā)〈青島市人力資源和社會保障局就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)補貼政策實施辦法〉的通知》(青人社發(fā)〔2014〕21號)和《關(guān)于加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)補貼資金申請與撥付管理的通知》(青人社字〔2015〕14號)文件規(guī)定，對各區(qū)市獎補資金進行預(yù)撥清算。
　　(八)績效考核。每年的年度培訓(xùn)工作結(jié)束后，市、區(qū)市人力資源社會保障部門、財政部門要對各承接培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)項目實施情況進行綜合評估，綜合評估情況作為是否繼續(xù)作為承接培訓(xùn)機構(gòu)的重要依據(jù)，并納入后期項目采購的綜合評分因素。
　　七、工作要求
　　(一)實施政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會管理方式的重要措施，各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認(rèn)識，按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)資源，完善具體政策措施，確保工作規(guī)范有序開展。
　　(二)各級人力資源社會保障部門要對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源的培訓(xùn)能力進行調(diào)查摸底，鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參與政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)活動，切實將具備資質(zhì)且培訓(xùn)專業(yè)符合當(dāng)?shù)厝肆Y源市場需求的培訓(xùn)機構(gòu)納入政府采購范圍。要充分利用各類新聞媒體做好政策宣傳，調(diào)動城鄉(xiāng)勞動者主動參加培訓(xùn)的積極性，為推動政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)營造良好的輿論環(huán)境。
　　(三)各區(qū)市要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定和本通知確定的購買內(nèi)容、承接培訓(xùn)機構(gòu)范圍和條件、購買程序等組織開展政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。要嚴(yán)格按照“管辦分離、考培分離”的要求，實施政府購買培訓(xùn)服務(wù)。不得限定承接培訓(xùn)機構(gòu)區(qū)域范圍，不得向代理采購機構(gòu)提供傾向性意見。
　　(四)各區(qū)市要積極引導(dǎo)、鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，促進其提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。指導(dǎo)承接培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才需求的培訓(xùn)專業(yè)，為政府購買培訓(xùn)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)資源。
　　(五)市、區(qū)市購買主體要加強本級購買服務(wù)全過程中廉政風(fēng)險的防控和監(jiān)管，對違規(guī)行為將依法、依紀(jì)、依規(guī)處理和追責(zé)，涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。承接培訓(xùn)機構(gòu)存在不正當(dāng)競爭、弄虛作假等行為，一經(jīng)查實，立即停止當(dāng)年承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，并列入政府購買服務(wù)負面清單，3年內(nèi)取消其政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接主體資格。
　　(六)各級人力資源社會保障部門要加強對承接培訓(xùn)機構(gòu)招生培訓(xùn)過程的監(jiān)管力度，要向社會公開承接培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)信息和享受政府補貼情況，并通過調(diào)查問卷、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式接受培訓(xùn)學(xué)員、社會群眾和新聞媒體的監(jiān)督。對社會反映強烈、造成惡劣影響的，一經(jīng)查實，立即終止承接培訓(xùn)機構(gòu)資格，依法追究相關(guān)承接培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)任，并列入政府購買服務(wù)負面清單，3年內(nèi)取消其政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接主體資格。
　　各區(qū)市在落實市級培訓(xùn)補貼政策以外出臺的培訓(xùn)補貼政策，政府購買培訓(xùn)服務(wù)承接主體的條件、購買程序等，由各區(qū)市自行確定。
　　本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。對已經(jīng)市、區(qū)市認(rèn)定的定點培訓(xùn)機構(gòu)，采取“全出競進”的方式，根據(jù)本通知的要求參加招標(biāo)采購。
　　附件：1.政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接培訓(xùn)機構(gòu)申報條件
　　2.區(qū)(市)承接培訓(xùn)機構(gòu)確定程序
　　3.政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)合同(范本)
　　4.政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接培訓(xùn)機構(gòu)申報表
　　5.政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接培訓(xùn)機構(gòu)備案表
　　6.政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接培訓(xùn)機構(gòu)師資登記表
　　7.政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)學(xué)員評價表