發(fā)文標(biāo)題：遼寧省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省工商局等部門個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革實(shí)施方案的通知
發(fā)文文號(hào)：遼政發(fā)[2016]68號(hào)
發(fā)文部門：遼寧省人民政府
發(fā)文時(shí)間：2016-10-21
實(shí)施時(shí)間：2016-10-21
法規(guī)類型：登記注冊(cè)管理,稅務(wù)登記
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：遼寧
發(fā)文內(nèi)容：

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省政府法制辦《個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　遼寧省人民政府
　　2016年10月21日
　　個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革實(shí)施方案
　　省工商局　省國(guó)稅局　省地稅局
　　省發(fā)展改革委　省政府法制辦
　　為進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”登記制度改革，依據(jù)《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記“兩證整合”的意見(jiàn)》(工商個(gè)字[2016]167號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，結(jié)合遼寧實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　加快推進(jìn)“三證合一”登記制度向個(gè)體工商戶延伸，在全省范圍內(nèi)實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，將由工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理，以下簡(jiǎn)稱工商)、稅務(wù)部門分別核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。提升公共服務(wù)和行政管理效能，通過(guò)實(shí)施“兩證整合”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)等部門個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
　　個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革要堅(jiān)持以下原則：
　　一是便捷高效原則。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化工商、稅務(wù)部門審批流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，壓縮辦事時(shí)限，提高登記效率。
　　二是規(guī)范統(tǒng)一原則。全省使用統(tǒng)一的“兩證整合”登記業(yè)務(wù)流程、提交材料規(guī)范、申請(qǐng)文書規(guī)范，規(guī)范登記條件、登記材料。
　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)原則。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
　　二、改革任務(wù)
　　(一)主要內(nèi)容。
　　1.全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向工商部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記。工商部門受理申請(qǐng)核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請(qǐng)材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。
　　2.統(tǒng)一登記條件，優(yōu)化服務(wù)方式。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，按照《意見(jiàn)》有關(guān)個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程、個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范等要求，統(tǒng)一全省個(gè)體工商戶登記條件、規(guī)范個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷登記業(yè)務(wù)流程?？s短審批時(shí)限，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的(依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的除外)，當(dāng)場(chǎng)予以登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化服務(wù)方式，制定個(gè)體工商戶“兩證整合”登記辦事指南(由省工商局另行下發(fā))，提供登記咨詢服務(wù)；向申請(qǐng)人發(fā)放個(gè)體工商戶“兩證整合”登記告知書(示范文本見(jiàn)附件)，履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)；按照省政府建設(shè)全省網(wǎng)上審批平臺(tái)部署要求，積極推進(jìn)全省個(gè)體工商戶“兩證整合”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
　　3.建立省級(jí)層面的數(shù)據(jù)交換和信息應(yīng)用機(jī)制。改造升級(jí)工商、稅務(wù)部門各自相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和全省“三證合一、一照一碼”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，建立完善工作機(jī)制，通過(guò)省工商局與省國(guó)稅局、省地稅局的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息跨部門、跨層級(jí)共享互認(rèn)，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合使用。(大連市工商局在省工商局的技術(shù)支持下，負(fù)責(zé)將大連市個(gè)體工商戶工商登記數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳輸至市國(guó)稅局、市地稅局，并接收其傳輸至市工商局的稅務(wù)數(shù)據(jù)信息；大連市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)將市工商局傳輸?shù)膫€(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換到各自相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，同時(shí)將個(gè)體工商戶稅務(wù)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳輸至市工商局)
　　(二)實(shí)施步驟。
　　第一階段(2016年11月20日前)相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)升級(jí)改造。
　　第二階段(2016年11月21日—30日)相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)試運(yùn)行。
　　第三階段(2016年12月1日起)在全省全面實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，對(duì)新成立的個(gè)體工商戶和2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶申請(qǐng)辦理變更登記或換照的，核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　三、職責(zé)分工
　　省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組：負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)全省個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作。
　　省工商局：負(fù)責(zé)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組的日常工作。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各市工商部門向申請(qǐng)人核發(fā)個(gè)體工商戶“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)做好本部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)環(huán)境的改造升級(jí)，牽頭制定《全省個(gè)體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案》，將全省個(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)信息通過(guò)省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)時(shí)傳輸至省國(guó)稅局、省地稅局，以及大連市國(guó)稅局、市地稅局；將省國(guó)稅局、省地稅局，以及大連市國(guó)稅局、市地稅局傳輸?shù)膫€(gè)體工商戶稅務(wù)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)換轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接。負(fù)責(zé)在省政府的組織下推進(jìn)全省個(gè)體工商戶“兩證整合”全程電子化登記管理。
　　省國(guó)稅局：負(fù)責(zé)做好本部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)環(huán)境的改造升級(jí)，將省工商局通過(guò)省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸?shù)膫€(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)信息(不含大連)實(shí)時(shí)換轉(zhuǎn)到稅務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，落實(shí)到各地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)工作窗口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接；將全省(不含大連)國(guó)稅部門產(chǎn)生的需要共享給工商部門的稅務(wù)數(shù)據(jù)信息通過(guò)省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸至省工商局。督促指導(dǎo)各市國(guó)稅部門做好個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作，在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。
　　省地稅局：負(fù)責(zé)做好本部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)環(huán)境的改造升級(jí)，將省工商局通過(guò)省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸?shù)膫€(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)信息(不含大連)實(shí)時(shí)換轉(zhuǎn)到稅務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，落實(shí)到各地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)工作窗口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接；將全省(不含大連)地稅部門產(chǎn)生的需要共享給工商部門的稅務(wù)信息數(shù)據(jù)通過(guò)省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸至省工商局。督促指導(dǎo)各市地稅部門做好個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作，在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。
　　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)利用省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。
　　省政府法制辦：配合各相關(guān)部門修訂與“兩證整合”登記模式相沖突的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
　　其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)及時(shí)梳理和修訂與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可和應(yīng)用。
　　四、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各地區(qū)工商、國(guó)稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要積極推動(dòng)市、縣兩級(jí)政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。工商、國(guó)稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，倒排時(shí)間表，制定詳細(xì)的工作方案，確保改革舉措順利平穩(wěn)開(kāi)展，各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
　　(二)加強(qiáng)成果應(yīng)用。
　　“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，對(duì)于申請(qǐng)變更登記和主動(dòng)申請(qǐng)換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)法規(guī)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，保證改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。
　　(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　“兩證整合”登記制度改革涉及面廣、改革內(nèi)容多、實(shí)施操作比較復(fù)雜，各級(jí)工商、國(guó)稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)冉M織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
　　(四)加強(qiáng)換照指導(dǎo)。
　　2016年12月1日前成立的暫未取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地區(qū)可以鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)，還要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對(duì)“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶強(qiáng)制換照，對(duì)于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
　　要充分利用多種媒體，采取多種宣傳方式，及時(shí)向社會(huì)公眾宣傳“兩證整合”登記制度改革的重大意義，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，及時(shí)解答和回應(yīng)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應(yīng)用改革成果。
　　省工商局要會(huì)同省國(guó)稅局、省地稅局對(duì)各地區(qū)推進(jìn)個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，實(shí)行問(wèn)責(zé)。各地區(qū)要建立督促檢查工作機(jī)制，做好逐級(jí)跟蹤督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大問(wèn)責(zé)和考核力度。
　　各地區(qū)在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省政府法制辦。
　　附件：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記告知書示范文本
　　附件
　　個(gè)體工商戶“兩證整合”登記告知書
　　為簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下。
　　1.個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度，是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。
　　2.個(gè)體工商戶在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的，對(duì)照《遼寧省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，應(yīng)當(dāng)在取得有關(guān)許可證書或者批準(zhǔn)文件后，從事該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。
　　3.每年1月1日至6月30日期間，個(gè)體工商戶應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)公示年報(bào)或向其管轄地市場(chǎng)監(jiān)督管理所(分局)報(bào)送年報(bào)。
　　4.領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照到管轄地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，依法履行納稅義務(wù)，按期申報(bào)、繳納稅款。
　　5.換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，應(yīng)盡快聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理啟用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)(如變更發(fā)行稅控設(shè)備等)。
　　6.持有加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照且已在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶，應(yīng)于申請(qǐng)注銷登記時(shí)，完成清稅申報(bào)。
　　7.被稅務(wù)機(jī)關(guān)公告認(rèn)定為非正常戶的個(gè)體工商戶，在辦理工商登記后，應(yīng)盡快辦理解除稅務(wù)非正常事宜。
　　8.如在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)遇到問(wèn)題和困難，請(qǐng)撥打咨詢電話：12366。
　　注：請(qǐng)登錄遼寧省工商局門戶網(wǎng)站(http://www.lngs.gov.cn)查看《遼寧省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》；登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)(http://gsxt.lngs.gov.cn)公示年報(bào)。
　　市工商行政管理局
　　市國(guó)家稅務(wù)局
　　市地方稅務(wù)局