發(fā)文標(biāo)題：廣州市財政局關(guān)于印發(fā)《廣州市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案》的通知
發(fā)文文號：穗財庫[2015]29號
發(fā)文部門：廣州市財政局
發(fā)文時間：2015-5-14
實(shí)施時間：2015-5-14
法規(guī)類型：財政法規(guī)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：廣州
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)(縣級市)人民政府、市直各單位：
　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　廣州市財政局
　　2015年5月14日
　　廣州市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案
　　廣州市財政局
　　根據(jù)黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，以及新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》有關(guān)要求，中央、省部署實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，以全面、準(zhǔn)確反映各級政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性。為做好我市改革工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革實(shí)施方案的通知》(粵府[2015]33號)要求，制定本實(shí)施方案。
　　一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義
　　我國目前的政府財政報告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，僅實(shí)行決算報告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，國家大力推進(jìn)政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
　　二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省工作部署和要求，推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　(二)工作目標(biāo)。
　　權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　近期目標(biāo)：在我國政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系尚未全面建立之前，我市繼續(xù)開展由財政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告。到2015年底，力爭全市各區(qū)(縣級市)試編工作覆蓋面達(dá)到100%。
　　中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在配合上級財政部門推進(jìn)政府會計改革，建立健全新型政府會計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，建立健全包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告的政府財務(wù)報告體系，完善政府綜合財務(wù)報告編制方法和程序，加強(qiáng)對政府財務(wù)報告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財務(wù)報告制度。在2016-2019年開展基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作。到2020年底，在全市全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
　　(三)基本原則。
　　1.堅持先行先試，積極探索經(jīng)驗(yàn)。按照中央、省統(tǒng)一部署，積極探索開展政府部門財務(wù)報告編制，在全市各區(qū)(縣級市)全面試編的基礎(chǔ)上，探索全市合并編制政府綜合財務(wù)報告等改革，為全面實(shí)施政府綜合財務(wù)報告制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
　　2.堅持科學(xué)規(guī)范，確保真實(shí)準(zhǔn)確。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的新型政府會計準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
　　3.堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范政府財務(wù)報告公開內(nèi)容和程序，逐步實(shí)現(xiàn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。
　　4.做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？茖W(xué)設(shè)計改革總體框架、合理確定工作目標(biāo)，確保改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
　　三、主要任務(wù)
　　(一)建立健全政府財務(wù)報告體系。政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運(yùn)行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性。
　　(二)建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機(jī)制。政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
　　(三)建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。
　　四、具體內(nèi)容
　　(一)繼續(xù)做好政府綜合財務(wù)報告試編工作。
　　在政府財務(wù)報告制度框架體系尚未全面建立之前，各級財政部門要按照上級財政部門統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作。各級政府相關(guān)部門要積極主動配合財政部門開展試編工作，及時、準(zhǔn)確提供試編工作所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。對試編過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真深入研究，不斷改進(jìn)完善試編方法，逐步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　(二)開展政府部門財務(wù)報告編報工作。
　　1.清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債。各部門、各單位要按照統(tǒng)一要求有計劃、有步驟清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估；分類清查核實(shí)部門負(fù)債情況。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。
　　2.編制政府部門財務(wù)報告。各單位應(yīng)在政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告。各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財務(wù)報表，編制部門財務(wù)報告。
　　3.開展政府部門財務(wù)報告審計。部門財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計。
　　4.報送并公開政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告及其審計報告應(yīng)報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。
　　5.加強(qiáng)部門財務(wù)分析。各部門應(yīng)充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強(qiáng)對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機(jī)銜接。
　　(三)開展政府綜合財務(wù)報告編報工作。
　　1.清查核實(shí)財政直接管理的資產(chǎn)負(fù)債。財政部門要清查核實(shí)代表政府持有的相關(guān)國際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益；代表政府發(fā)行的地方政府債券，舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。
　　2.編制政府綜合財務(wù)報告。各級政府財政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告。市級財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制全市政府綜合財務(wù)報告。
　　3.開展政府綜合財務(wù)報告審計。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計。
　　4.報送并公開政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告及其審計報告，應(yīng)依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
　　5.應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　五、實(shí)施步驟
　　(一)2015年工作。
　　1.全面推開我市政府綜合財務(wù)報告試編工作，實(shí)現(xiàn)市本級、各區(qū)(縣級市)試編工作全覆蓋。
　　2.配合上級財政部門研究起草政府會計基本準(zhǔn)則和相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。
　　3.配合上級財政部門修訂總預(yù)算會計制度。
　　4.配合上級財政部門研究起草政府綜合財務(wù)報告編制辦法和操作指南。
　　5.按照上級財政部門部署，開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。
　　6.進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
　　7.根據(jù)上級財政部門要求推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　(二)2016—2017年工作。
　　1.根據(jù)上級財政部門相關(guān)要求和工作部署，探索試編全市合并的政府綜合財務(wù)報告。
　　2.按照上級財政部門工作部署，開展政府部門財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上探索基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告編制。
　　3.研究總結(jié)全市各級政府綜合財務(wù)報告試編工作經(jīng)驗(yàn)，針對試編過程中存在的問題提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。
　　4.配合上級財政部門研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系。
　　(三)2018—2020年工作。
　　1.在對政府綜合財務(wù)報告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，配合上級財政部門修訂政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。
　　2.配合上級財政部門完善行政事業(yè)單位會計制度、財政總預(yù)算會計制度等。
　　3.全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。
　　4.配合上級財政部門開展政府成本會計的相關(guān)研究。
　　5.建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
　　6.按照相關(guān)制度規(guī)定開展政府財務(wù)報告審計、公開工作。
　　六、組織保障
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，確保改革順利有序推進(jìn)。各區(qū)(縣級市)要抓緊結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，于2015年6月15日前報市財政局。
　　(二)落實(shí)工作責(zé)任。各級財政部門要做好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真組織編制本級政府綜合財務(wù)報告。各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)部門財務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，按要求做好部門財務(wù)報告編報、接受審計監(jiān)督及公開工作，并積極配合財政部門做好綜合財務(wù)報告編制，及時提供相關(guān)財務(wù)報表及工作情況。審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計工作。有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
　　(三)加強(qiáng)溝通協(xié)作。同級部門之間、同一系統(tǒng)上下級之間要加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。各級財政部門要加強(qiáng)對同級其他部門和下級財政部門的督促和指導(dǎo)，做好培訓(xùn)和定期交流，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。
　　(四)加強(qiáng)工作研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各級財政部門要深入研究政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，積極配合和跟蹤財政部修訂完善相關(guān)制度，并在制度出臺后及時組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。各級財政部門要及時總結(jié)試編工作，不斷完善編制方法，按年度向上一級財政部門報送改革實(shí)施情況總結(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財務(wù)報告編制工作。