各區(qū)縣(市)人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市商事登記制度改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　長(zhǎng)沙市人民政府
　　2013年12月31日
　　長(zhǎng)沙市商事登記制度改革工作實(shí)施方案
　　為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善市場(chǎng)化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。
　　本方案所稱“商事主體”是指經(jīng)依法登記，以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織；“商事登記”是指申請(qǐng)人向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更、注銷事項(xiàng)予以登記、公示的行為；“商事登記機(jī)關(guān)”是指工商行政管理機(jī)關(guān)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
　　二、主要內(nèi)容
　　(一)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，其他公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，商事登記機(jī)關(guān)不再對(duì)公司實(shí)收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊(cè)資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資總額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
　　(二)實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度。改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機(jī)關(guān)提交《年度報(bào)告書》，申報(bào)上一年度的基本信息，商事登記機(jī)關(guān)通過商事主體信息公示平臺(tái)，將《年度報(bào)告書》向社會(huì)公示。商事主體對(duì)《年度報(bào)告書》的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　(三)實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的登記制度。商事主體取得工商登記注冊(cè)，即具有商事主體資格和一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資格，同時(shí)具有公示登記信息的功能，以及對(duì)抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　1. 從事一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　2. 從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(不含金融、電信等特殊行業(yè))，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營(yíng)資格，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　3. 從事金融、電信等特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(目錄見附件)，取得有關(guān)部門許可審批手續(xù)后，向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　4. 外商投資企業(yè)經(jīng)商務(wù)部門審批后，向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)。
　　(四)實(shí)行商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是指商事登記機(jī)關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。
　　商事主體存在以下情形之一，商事登記機(jī)關(guān)將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄：
　　1. 連續(xù)兩年不按時(shí)提交年度報(bào)告的；
　　2. 商事登記機(jī)關(guān)連續(xù)兩次無法將法律文書送達(dá)至商事主體登記的住所的；
　　3. 商事登記機(jī)關(guān)查實(shí)商事主體未在核準(zhǔn)住所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
　　商事主體被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄后，可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其主體連同法定代表人、投資人的信息，納入不良信用監(jiān)管體系。
　　商事登記機(jī)關(guān)將商事主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄前，應(yīng)當(dāng)通過商事主體信息公示平臺(tái)告知商事主體有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，以及享有申辯和陳述的權(quán)利。
　　商事主體被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄未滿5年，且已糾正被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄行為的，可向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。商事主體被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄超過5年的，不得從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。
　　(五)放寬住所登記條件。
　　1. 允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體，在縣(區(qū)、縣級(jí)市)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營(yíng)股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。
　　2. 企業(yè)在其住所所屬行政轄區(qū)(縣、區(qū)、縣級(jí)市)內(nèi)增設(shè)從事一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以選擇向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。
　　3. 對(duì)無法提供有效房產(chǎn)證明文件的，可由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村(居)委會(huì)、園區(qū)管委會(huì)出具同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所使用證明，申請(qǐng)人可憑該場(chǎng)所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。
　　(六)放寬企業(yè)名稱登記條件。允許企業(yè)將字號(hào)或字號(hào)行業(yè)置于行政區(qū)劃前，突出字號(hào)特性；允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述其所從事行業(yè)。
　　(七)構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)。
　　1. 建立統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)，各審批部門、執(zhí)法部門均可通過平臺(tái)共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。
　　2. 建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺(tái)，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記(年報(bào)、經(jīng)營(yíng)情況、繳納注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等)和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。
　　3. 積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個(gè)人自律；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、驗(yàn)資等中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識(shí)，提高政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。
　　(八)逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請(qǐng)，上傳申請(qǐng)資料，商事登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)寄出紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請(qǐng)資料，通過信息平臺(tái)提供給社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。
　　三、步驟安排
　　(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立長(zhǎng)沙市商事登記制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市委常委、副市長(zhǎng)張迎春任總召集人，市政府副秘書長(zhǎng)王體澤，長(zhǎng)沙市工商局黨組書記、局長(zhǎng)卓精華任召集人，市委宣傳部、市監(jiān)察局、市編委辦、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市體育局、市糧食局、市民族宗教局、市旅游局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市金融辦、市電子政務(wù)辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、市煙草管理局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行及各區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。
　　(二)做好前期準(zhǔn)備工作。2013年12月底前，各許可審批部門和監(jiān)管部門要修改調(diào)試業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，整合窗口資源，優(yōu)化審批流程，開展人員培訓(xùn)，印制相關(guān)申請(qǐng)表格、指南、證照等，確保商事登記制度改革在2014年1月1日啟動(dòng)實(shí)施。
　　(三)加強(qiáng)部門銜接。各相關(guān)職能部門要積極研究、探索建立與改革相適應(yīng)的行政許可審批和后續(xù)監(jiān)管體系。在商事主體信息公示平臺(tái)投入使用前，工商部門應(yīng)將登記的涉及許可項(xiàng)目的商事主體信息定期抄告給有關(guān)職能部門，方便各職能部門按照“誰許可、誰監(jiān)管”和“行業(yè)管理”原則，開展后續(xù)監(jiān)管。
　　四、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，要嚴(yán)格按照聯(lián)席會(huì)議辦公室要求開展工作，及時(shí)研究、發(fā)現(xiàn)、解決商事登記改革工作中出現(xiàn)的問題，確保商事登記改革順利推行。
　　(二)加強(qiáng)督促檢查。市政府辦公廳要根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對(duì)涉及商事登記改革的各項(xiàng)工作，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，逐項(xiàng)跟蹤督查。要積極落實(shí)問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。
　　(三)加強(qiáng)服務(wù)保障。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)有關(guān)部門在改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持，共同推進(jìn)改革。市財(cái)政局要確保改革基本經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，并將信息化平臺(tái)建設(shè)等改革配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入明年政府財(cái)政預(yù)算。市政府辦公廳要推進(jìn)各成員單位間的配合協(xié)作，敦促各許可審批部門相應(yīng)權(quán)限的下放和服務(wù)監(jiān)管效率的提速。
　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市級(jí)媒體應(yīng)全面開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對(duì)商事登記制度改革的政策解讀，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。各區(qū)縣(市)、各部門、各單位要充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好的氛圍。
　　附件：長(zhǎng)沙市商事登記前置行政許可審批事項(xiàng)目錄