發(fā)文標(biāo)題：湖北省國(guó)家稅務(wù)局湖北省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《湖北省國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)涉稅管理合作方案[試行]》的通知
發(fā)文文號(hào)：鄂國(guó)稅發(fā)[2010]71號(hào)
發(fā)文部門：湖北省地方稅務(wù)局, 湖北省國(guó)家稅務(wù)局
發(fā)文時(shí)間：2010-4-27
實(shí)施時(shí)間：2010-4-27
法規(guī)類型：稅務(wù)內(nèi)部行政管理, 稅款征收
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：湖北
發(fā)文內(nèi)容：
各市州、省直管市、林區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局：
　　現(xiàn)將《湖北省國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)涉稅管理合作方案(試行)》印發(fā)給你們。各試點(diǎn)單位要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，搞好涉稅管理合作。其他各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索實(shí)施國(guó)地稅涉稅管理合作。各地在合作中的情況和問題，及時(shí)報(bào)省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局。
　　二○一○年四月二十七日
　　湖北省國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)涉稅管理合作方案(試行)
　　為認(rèn)真落實(shí)總局有關(guān)要求，加強(qiáng)國(guó)地稅合作，根據(jù)有關(guān)稅收政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，湖北省國(guó)家稅務(wù)局和湖北省地方稅務(wù)局共同研究制定如下工作方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”為主題，從一切有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能、一切有利于服務(wù)納稅人的角度出發(fā)，湖北省國(guó)家稅務(wù)局和湖北省地方稅務(wù)局在共同管轄納稅人的涉稅管理中，開展全方位、緊密型合作，整合稅收管理資源，降低稅收管理成本，提高稅收管理效率，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提升全省稅收工作的質(zhì)量和水平，開創(chuàng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
　　二、合作步驟
　　國(guó)地稅涉稅管理合作的目標(biāo)是，凡是國(guó)地稅共同管轄納稅人的涉稅事項(xiàng)，能共同管理的都要盡可能共同管理。目前暫不具備條件的，作為遠(yuǎn)期合作目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，逐步向深層次合作推進(jìn)。
　　為積極穩(wěn)妥地做好國(guó)地稅合作工作，決定采取先行試點(diǎn)、逐步推廣的步驟開展。首批選定在武漢市東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石市西塞山區(qū)和云夢(mèng)縣等四個(gè)地方的國(guó)稅局、地稅局進(jìn)行試點(diǎn)。
　　三、基本原則
　　(一)依法合作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架內(nèi)，倡導(dǎo)積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神，對(duì)現(xiàn)有稅收管理體制機(jī)制進(jìn)行選擇性地突破。按照合法的程序、選擇合適的事項(xiàng)開展合作，逐步探索國(guó)地稅合作的新模式。
　　(二)立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。認(rèn)真總結(jié)近年來我省國(guó)地稅合作的做法成效，分析國(guó)地稅合作的困難與方向，分別對(duì)能立即實(shí)行的、創(chuàng)造條件可實(shí)行的以及存在困難一時(shí)還難以實(shí)行的合作事項(xiàng)進(jìn)行具體分析、區(qū)別處理，做到既積極主動(dòng)，又切實(shí)可行。
　　(三)循序漸進(jìn)，先易后難。國(guó)地稅合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就。在統(tǒng)籌考慮、確定框架的前提下，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，先易后難，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，將合作逐步推向深入。
　　(四)求同存異，服務(wù)大局。樹立稅收工作一盤棋的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，只要對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展有利，國(guó)地稅都要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，求同存異，真誠(chéng)合作，推進(jìn)工作開展。
　　(五)優(yōu)化服務(wù)，提高效能。通過國(guó)地稅合作，逐步構(gòu)建新的納稅服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化納稅服務(wù)手段，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，提升納稅服務(wù)層次；逐步實(shí)現(xiàn)稅收管理信息資源的有效整合，人力資源的科學(xué)配置，物力資源的合理調(diào)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷降低稅收管理成本，提高稅收管理效能。
　　四、合作模式
　　(一)合作項(xiàng)目
　　1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理力量。對(duì)國(guó)地稅共同管轄的納稅人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“進(jìn)戶”的人員和時(shí)間，減少和避免國(guó)地稅多頭找、重復(fù)找納稅人。
　　2.統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑。對(duì)國(guó)地稅都須貫徹執(zhí)行的稅收政策法規(guī)，國(guó)地稅聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行安排部署。納稅人違反稅收法律法規(guī)，依法應(yīng)予處理的，國(guó)地稅對(duì)同類違法行為實(shí)行統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，保障稅法的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。
　　3.統(tǒng)一管理制度辦法。針對(duì)國(guó)地稅共同管轄納稅人的征管制度辦法，國(guó)地稅要共同協(xié)商，統(tǒng)一制定。
　　4.統(tǒng)一納稅服務(wù)規(guī)范。對(duì)國(guó)地稅共同管轄的納稅人開展納稅服務(wù)中，國(guó)地稅要統(tǒng)一納稅服務(wù)的內(nèi)容形式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與途徑方法。
　　5.統(tǒng)一信息共享平臺(tái)。國(guó)地稅間通過打包進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸、建立共用的信息查詢系統(tǒng)等方式，分別獲取國(guó)地稅共同管轄納稅人的相關(guān)涉稅信息，推進(jìn)信息管稅，服務(wù)稅收工作。
　　6.統(tǒng)一推進(jìn)綜合治稅。國(guó)地稅應(yīng)積極發(fā)揮其在稅收工作中的主體性、推動(dòng)性作用，共同推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合的社會(huì)綜合治稅工作，增強(qiáng)稅收工作的合力。
　　(二)合作的具體內(nèi)容
　　總體要求是，對(duì)國(guó)地稅共同管轄納稅人的涉稅事項(xiàng)，能共同管理的都要盡可能地共同管理。目前，要積極創(chuàng)造條件，對(duì)國(guó)地稅共同管轄納稅人的以下涉稅事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合管理：
　　1.聯(lián)合開展征管基礎(chǔ)工作。聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、稅種認(rèn)定；聯(lián)合對(duì)納稅人辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等情況開展調(diào)查，利用外部門的涉稅信息查找漏征漏管；聯(lián)合開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，完善管理制度辦法；聯(lián)合制定納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，組織開展納稅信用等級(jí)評(píng)定管理；聯(lián)合規(guī)范辦稅資料，梳理現(xiàn)行需要納稅人報(bào)送的各類涉稅資料，逐步統(tǒng)一報(bào)送的格式內(nèi)容與相關(guān)要求，對(duì)國(guó)地稅共同要求報(bào)送的涉稅資料，實(shí)現(xiàn)納稅人“一次報(bào)送、國(guó)地稅共享”。
　　2.聯(lián)合開展辦稅服務(wù)。聯(lián)合建設(shè)辦稅服務(wù)廳，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅共同管轄的納稅人只到一個(gè)辦稅服務(wù)廳，就能同時(shí)辦理國(guó)地稅涉稅事宜。目前，要優(yōu)先選擇在新建、改造的辦稅服務(wù)廳中規(guī)劃實(shí)施。
　　3.聯(lián)合開展分析評(píng)估。聯(lián)合制定稅收分析和納稅評(píng)估管理辦法，確定納稅評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警值，統(tǒng)籌稅收分析及納稅評(píng)估業(yè)務(wù)需求編寫與軟件研發(fā)事宜；聯(lián)合擬定評(píng)估計(jì)劃，確定評(píng)估重點(diǎn)，開展稅務(wù)約談與實(shí)地核查，提出評(píng)估意見建議。
　　4.聯(lián)合開展稅收檢查。對(duì)上級(jí)統(tǒng)一布置的專項(xiàng)檢查、專案檢查以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的案件、重大涉稅案件，聯(lián)合開展稅收檢查，依據(jù)統(tǒng)一的政策法規(guī)研究處理涉稅問題。對(duì)不能實(shí)行聯(lián)合檢查的案件和接到不屬于自己管轄范圍的舉報(bào)案件，及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f。加強(qiáng)稅收檢查中有關(guān)信息的交換共享，檢查計(jì)劃相互備案，檢查情況和處理結(jié)果相互通報(bào)，提高檢查信息的利用效率。
　　5.聯(lián)合開展稅額核定。聯(lián)合調(diào)查個(gè)體“雙定戶”經(jīng)營(yíng)情況，核定稅收定額，確保國(guó)地稅對(duì)同一戶核定的經(jīng)營(yíng)額一致；聯(lián)合加強(qiáng)企業(yè)所得稅核定征收管理，共同制定企業(yè)所得稅核定征收管理辦法。
　　6.聯(lián)合開展專業(yè)市場(chǎng)稅收管理。聯(lián)合制定專業(yè)市場(chǎng)稅收管理辦法，共同加強(qiáng)核定稅額管理、停業(yè)復(fù)業(yè)管理、走逃注銷管理。
　　7.聯(lián)合加強(qiáng)稅種管理。聯(lián)合開展貨物和勞務(wù)稅管理，對(duì)存在混合銷售和兼營(yíng)業(yè)務(wù)的納稅人，共同制定國(guó)地稅統(tǒng)一的管理辦法。聯(lián)合開展企業(yè)所得稅管理，聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用企業(yè)所得稅年度申報(bào)系統(tǒng)，聯(lián)合制定納稅人關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的監(jiān)控辦法。聯(lián)合開展國(guó)際稅收管理，聯(lián)合開展在中國(guó)境內(nèi)從事承包工程和提供勞務(wù)的外國(guó)企業(yè)是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)管理、外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收管理以及售付匯稅務(wù)憑證中的相關(guān)信息管理等。
　　8.聯(lián)合開展宣傳輔導(dǎo)。日常性的稅收宣傳和咨詢輔導(dǎo)工作，國(guó)地稅要一起規(guī)劃部署和組織實(shí)施。聯(lián)合組織開展“稅收宣傳月”等活動(dòng)，聯(lián)合印發(fā)稅收宣傳資料，在有關(guān)媒介場(chǎng)所聯(lián)合開設(shè)稅收宣傳專欄。
　　(三)合作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
　　省、市州國(guó)稅局、地稅局都要成立由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的合作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組按季召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交流溝通，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題；建立相關(guān)部門為成員單位的工作專班，制定相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)基層開展合作，搞好工作督辦落實(shí)。
　　試點(diǎn)的縣(市、區(qū))國(guó)稅局、地稅局要分別抽調(diào)人員，共同組成實(shí)質(zhì)性的合作小組，做好國(guó)地稅合作相關(guān)工作；要建立日常性的聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要，隨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究處理合作中的情況問題；要實(shí)行國(guó)地稅定期輪值，以其中一方為主導(dǎo)，一年為一期，輪流主持做好相關(guān)合作工作。今年試點(diǎn)的四個(gè)地方中，兩個(gè)地方的國(guó)稅局和兩個(gè)地方的地稅局為先期輪值單位。
　　五、保障措施
　　全省各級(jí)國(guó)地稅機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要主動(dòng)服從和服務(wù)于稅收工作大局，做好國(guó)地稅合作工作。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要切實(shí)提高對(duì)國(guó)地稅合作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到心往一處想、勁往一處使，共同推進(jìn)國(guó)地稅合作取得突破性進(jìn)展。二要統(tǒng)一工作思路。試點(diǎn)單位在謀劃工作思路、擬定工作重點(diǎn)時(shí)，要相互聯(lián)系溝通，做到國(guó)地稅工作思路一致，工作節(jié)奏合拍。三要統(tǒng)一工作部署。市州國(guó)稅局、地稅局要統(tǒng)籌安排部署試點(diǎn)單位工作任務(wù)，凡有關(guān)任務(wù)要求涉及到國(guó)地稅共同管轄納稅人涉稅管理事項(xiàng)的，都要通過聯(lián)席會(huì)議商定。四要統(tǒng)一工作指導(dǎo)。市州國(guó)稅局、地稅局對(duì)所屬試點(diǎn)單位進(jìn)行工作指導(dǎo)時(shí)，凡涉及到國(guó)地稅共同管轄納稅人涉稅管理事項(xiàng)的，都要統(tǒng)籌國(guó)地稅職能職責(zé)與工作特點(diǎn)，統(tǒng)一組織進(jìn)行。五要統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。市州國(guó)稅局、地稅局要統(tǒng)一對(duì)所屬試點(diǎn)單位的稅收工作要求與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，便于試點(diǎn)單位開展工作。六要統(tǒng)一對(duì)外宣傳。全省各級(jí)國(guó)地稅機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳國(guó)地稅合作相關(guān)工作時(shí)，要按照國(guó)地稅統(tǒng)一的思路、作法、特點(diǎn)、成效、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，確保宣傳口徑一致。七要統(tǒng)一試點(diǎn)要求。各試點(diǎn)單位要在全省國(guó)地稅合作的總體框架內(nèi)，制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省國(guó)家稅務(wù)局和省地方稅務(wù)局批復(fù)后，共同組織實(shí)施。試點(diǎn)單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，在隊(duì)伍建設(shè)、稅收科研、稅務(wù)中介管理以及探索實(shí)施稅源專業(yè)化管理等方面開展合作，推進(jìn)合作深入開展。