發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第3071號[財(cái)稅金融類301號]提案答復(fù)的函
發(fā)文文號：財(cái)稅函[2017]226號
發(fā)文部門：財(cái)政部
發(fā)文時(shí)間：2017-8-31
實(shí)施時(shí)間：2017-8-31
法規(guī)類型：綜合稅收政策
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：中國
發(fā)文內(nèi)容：

白重恩委員：
　　您提出的關(guān)于努力降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、關(guān)于社保繳費(fèi)高的問題。
　　目前，我國社會保險(xiǎn)費(fèi)率在世界上確實(shí)屬于比較高的國家。需要說明的是，一個國家的社保費(fèi)率水平是由社會保障制度模式、人口結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍等多種因素決定的，不宜脫離這些因素進(jìn)行國別之間的數(shù)字對比。我國社保費(fèi)率排位靠前的主要原因：一是籌資模式不同。有些國家社會保障籌資通過一般稅收的方式實(shí)現(xiàn)，待遇由國家財(cái)政直接支付；有些國家的部分社會保險(xiǎn)項(xiàng)目通過強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)，這些籌資都不計(jì)算在社會保險(xiǎn)費(fèi)率中。二是統(tǒng)計(jì)口徑存在差別。我國社會保險(xiǎn)體系比很多國家更為齊全，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)5個險(xiǎn)種，而一些國家的社會保險(xiǎn)種類較少，因而總和費(fèi)率低于我國。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視完善社會保險(xiǎn)費(fèi)率政策問題。黨的十八屆三中、五中全會提出，要適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)要從降低企業(yè)成本出發(fā)，階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。從2015年3月以來，國家先后4次降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。兩年來，社會保險(xiǎn)費(fèi)率總水平從41%降至37.25%，下降3.75個百分點(diǎn)，其中單位費(fèi)率從30%降至26.75%，下降3.25個百分點(diǎn)。截止2016年底，累計(jì)共降低企業(yè)成本約1350億元，其中2016年度內(nèi)降低企業(yè)成本約1050億元。
　　下一步，人社部將抓好現(xiàn)行費(fèi)率調(diào)整政策的同時(shí)，密切關(guān)注社?；疬\(yùn)行形勢，加強(qiáng)經(jīng)辦管理，確保參保人員各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低，并按時(shí)足額支付社會保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)改革舉措，著力提高統(tǒng)籌層次，平衡地區(qū)間差異，加強(qiáng)基金收支管理，不斷增強(qiáng)基金收支平衡條件，推動建立更加公平更可持續(xù)的社會保險(xiǎn)制度體系。
　　二、關(guān)于更多的使用國有資產(chǎn)劃撥和國有企業(yè)分紅支持社保的問題。
　　在劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸱矫?，目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家擁有股份的股份有限公司，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股權(quán)并上市、在境外證券市場公開發(fā)行并上市及增發(fā)股票時(shí)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，均須按發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司的部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡钟?。此外，為貫徹落實(shí)十八屆三中、五中全會精神，財(cái)政部正會同相關(guān)部門正在積極研究制訂劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹣嚓P(guān)政策。
　　在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支持社會保障等民生領(lǐng)域方面，國家也出臺了多項(xiàng)政策：一是不斷增加中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，截至2017年已累計(jì)調(diào)入1082億元，調(diào)入規(guī)模已從最初的10億元提高到257億元；調(diào)入比例從2%提高到22%。二是加大對廠辦大集體，棚戶區(qū)改造，“三供一業(yè)”分離移交，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中企業(yè)職工分流安置等解決國有企業(yè)歷史遺留問題的支持力度。三是服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)支持關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，支持國有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，更好的在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障國家經(jīng)濟(jì)安全、參與社會公益事業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用、承擔(dān)社會責(zé)任。
　　三、關(guān)于清理規(guī)范種類繁多的收費(fèi)問題。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范各類收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。本屆政府以來，共取消和減征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金1368項(xiàng)，涉及減收金額3690億元。其中行政事業(yè)性收費(fèi)方面，財(cái)政部會同有關(guān)部門，對體現(xiàn)政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政許可類、檢驗(yàn)檢測類、登記檢索類、監(jiān)督管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，累計(jì)取消1246項(xiàng)、減征90項(xiàng)，涉及金額2043億元。在政府性基金方面，財(cái)政部會同有關(guān)部門對政策效果和調(diào)控作用弱化、不適應(yīng)改革和發(fā)展形勢的環(huán)境資源類、電力附加類等政府性基金進(jìn)行了清理，累計(jì)取消19項(xiàng)、減征13項(xiàng)，涉及金額1647億元。經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，本屆政府中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至51項(xiàng)，減少幅度超過72%，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少至33項(xiàng)，減少幅度為69%；政府性基金由30項(xiàng)減少至21項(xiàng)，減少幅度為30%。
　　同時(shí)，為鞏固清費(fèi)成果，從源頭上遏制亂收費(fèi)，財(cái)政部在此前分級管理、分級公布的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單制度，打造收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，并于今年6月29日在財(cái)政部網(wǎng)站上匯總公布中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，并實(shí)行常態(tài)化、動態(tài)化管理。
　　下一步，我們將督促各地、有關(guān)部門將國務(wù)院已出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位，重點(diǎn)查處亂收費(fèi)亂攤派等違法違規(guī)行為，讓企業(yè)真正得到實(shí)惠。
　　感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
　　財(cái)  政  部
　　2017年8月31日