發(fā)文標(biāo)題：衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展三年規(guī)劃[2013-2015年]的通知
發(fā)文文號：衢政辦發(fā)[2013]146號
發(fā)文部門：衢州市人民政府
發(fā)文時間：2013-9-30
實施時間：2013-9-30
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：衢州
發(fā)文內(nèi)容：

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
　　《衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展三年規(guī)劃(2013-2015年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　衢州市人民政府辦公室
　　2013年9月30日
　　衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展三年規(guī)劃(2013-2015年)
　　2012年省委、省政府作出關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，并將其作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的“一號工程”，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作已成為推動衢州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。2012年以來，全市上下合力推進(jìn)，省內(nèi)外浙商積極響應(yīng)，開創(chuàng)了全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新局面，衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展工作(以下簡稱浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作)取得了階段性的顯著成果。
　　為推動浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作從組織發(fā)動階段向提升發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，特編制《衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展三年規(guī)劃(2013-2015年)》(以下簡稱規(guī)劃)。主要依據(jù)《浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展三年規(guī)劃(2013-2015年)》、《中共衢州市委衢州市人民政府關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展的實施意見》(衢委發(fā)〔2012〕19號)、《衢州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要》、《衢州市國內(nèi)合作交流發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行編制，規(guī)劃期限為2013-2015年。
　　一、工作現(xiàn)狀
　　(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)。
　　2012年是貫徹落實省委、省政府關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展重大決策的開局之年。衢州市浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作扎實推進(jìn)、成效顯現(xiàn)，浙商回歸引進(jìn)實績呈現(xiàn)提速態(tài)勢，實現(xiàn)浙商回歸引進(jìn)項目到位資金45.7億元。
　　2012年的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作呈現(xiàn)以下特點：
　　1．初步形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的組織推動體系。高規(guī)格建立市、縣兩級浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，各縣(市、區(qū))堅持高位推動、上下聯(lián)動，組織動員工作全面推進(jìn)。市浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮牽頭作用，推動各項工作有力、有序、有效開展，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，切實強(qiáng)化浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作作為“一號工程”的地位。同時，將工作落實到支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各成員單位，確保責(zé)任到人，工作到位。
　　2．初步形成“1+2+12+X”的政策支持體系。貫徹落實省委省政府支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作要求，專門制定出臺了《衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展的實施意見》，建立了全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+2+12+X”政策體系。“1”即《衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展的實施意見》，“2”即《2013年衢州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)衢州發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)》和《2013年度縣(市、區(qū))和市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)管委會綜合考核工作的意見》，“12”即相關(guān)的12個部門出臺的政策文件，“X”即將增加的部門政策文件。
　　3．初步形成項目招引和落地推進(jìn)體系。建立“四化”工作體系，加強(qiáng)全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。一是項目信息全員化。建立信息管理共享及獎勵機(jī)制，鼓勵全員獲取回歸項目信息，拓展回歸項目信息收集渠道，構(gòu)筑回歸項目信息搜集網(wǎng)絡(luò)體系。二是項目談判專業(yè)化。建立回歸項目專業(yè)談判制度，提高談判專業(yè)水平，做到引和選的有機(jī)結(jié)合。三是項目決策快捷化。建立重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會議制度，確保重大項目能夠快速決策。四是項目服務(wù)專門化。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項目推進(jìn)專門服務(wù)等工作制度，強(qiáng)化項目跟進(jìn)服務(wù)，加快項目推進(jìn)速度。同時，建立“四個一”落地推進(jìn)機(jī)制，對浙商回歸重大項目實行一個項目，一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一套工作班子的對口聯(lián)系服務(wù)制度。
　　4．初步形成有序開展工作的基礎(chǔ)保障體系。制定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位職責(zé)和工作規(guī)則，切實加強(qiáng)成員單位間的溝通協(xié)商。建立覆蓋各縣(市、區(qū))、市級相關(guān)部門的工作網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)推動各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作職能。扎實開展政策、統(tǒng)計、信息等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實行每月一通報、每季一督查、每年一考核的考核推進(jìn)機(jī)制。
　　(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
　　1．發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，為支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提供了歷史性機(jī)遇。省委省政府作出重大戰(zhàn)略部署，在全省范圍內(nèi)開展了支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展工作，既為浙商帶來參與浙江經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展的機(jī)遇，也為我市吸引浙商資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了一個很好的契機(jī)。浙商回歸將成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，全市推進(jìn)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作已成為全市上下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識。
　　2．主要優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，屬于“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)與“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)點城市。具有長三角地區(qū)體制機(jī)制等方面的先發(fā)優(yōu)勢，又直接面向中西部的廣大市場，發(fā)展腹地廣闊。二是政策優(yōu)勢。我市相繼出臺了多項政策，對支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進(jìn)行扶持。同時，行政效率高效，項目審批辦理一條龍，工業(yè)企業(yè)項目審批辦理時限為22天，服務(wù)高效規(guī)范，客商滿意度全省第一。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。衢州產(chǎn)業(yè)特色鮮明，重點產(chǎn)業(yè)突出。特別是氟硅材料、現(xiàn)代裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)競爭力顯著。以氟硅化工、鈷材料、精細(xì)化工、生物化工和機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)為重點，是國家火距計劃浙江衢州氟硅新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、浙江省硅產(chǎn)業(yè)基地，我市也是國內(nèi)唯一同時擁有氟和硅兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的高地。四是平臺優(yōu)勢。2010年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全省14個產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺之一，總面積約306平方公里，其中核心區(qū)總規(guī)劃控制面積約206平方公里，園區(qū)基本實現(xiàn)“九通一平”，成為浙閩贛皖四省邊際基礎(chǔ)設(shè)施配套最完善的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。五是后發(fā)優(yōu)勢。衢州經(jīng)濟(jì)總量在全省占比小，提升空間大，通過進(jìn)一步依托自身的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借助浙商力量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，力爭實現(xiàn)省內(nèi)后發(fā)崛起。
　　3．面臨挑戰(zhàn)。一是我市浙商資源不豐富，在外衢商相對較少，需要立足衢商，面向廣大在外浙商。二是競爭壓力明顯增強(qiáng)。浙商作為一個在全國極具知名度的群體，對各地的吸引力都很大，來自周邊江西、安徽等省市對浙商投資趨之若鶩，對廣大浙商投資的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。三是我市的投資環(huán)境瓶頸制約增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境、用地保障，政策環(huán)境、投融資平臺等都有待提高改善，需要我們進(jìn)一步理順職能、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，對浙商工作更細(xì)致、研究更透徹、政策更優(yōu)惠。
　　二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
　　(一)總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹省委、省政府決策部署，依托浙商資源，實施借力發(fā)展，鼓勵浙商回歸創(chuàng)業(yè)，努力吸引集聚國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，大力推進(jìn)衢州轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，把支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作作為實施“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”，推進(jìn)“一個中心、兩大戰(zhàn)役”的重要抓手，為加速“兩個崛起”，建設(shè)“一園、一村、一城、一區(qū)”，實現(xiàn)富民強(qiáng)市做出新貢獻(xiàn)。
　　1．強(qiáng)化“大開放”理念。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，依托在外衢商，面向廣大浙商，努力集聚省外衢商、浙商巨大能量，全面形成以衢商、浙商為主體的通道，聯(lián)合、牽線其他重大、優(yōu)質(zhì)企業(yè)(項目)引進(jìn)的“大開放”格局，推動我市增加有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。
　　2．強(qiáng)化“大轉(zhuǎn)型”導(dǎo)向。突出“實、大、新、高”的引進(jìn)導(dǎo)向，著力加大實體經(jīng)濟(jì)、大產(chǎn)業(yè)、大項目、高端環(huán)節(jié)、高端要素的引進(jìn)力度，使浙商回歸引進(jìn)成為我市推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要引擎。
　　3．強(qiáng)化“大服務(wù)”格局。加強(qiáng)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力，把著力點放在比拼服務(wù)環(huán)境上，健全服務(wù)功能、提升服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量。處理好落與培的關(guān)系，鼓勵回歸企業(yè)滾動增加投資。
　　4．強(qiáng)化“大保障”機(jī)制。處理好引與落的關(guān)系，繼續(xù)深化審批制度改革，推動總部經(jīng)濟(jì)激勵、財政引導(dǎo)、要素保障等政策創(chuàng)新，完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，健全市、縣兩級聯(lián)動組織體系，使浙商回歸引進(jìn)成為改善投資發(fā)展環(huán)境、提升體制機(jī)制優(yōu)勢的新契機(jī)。
　　(二)發(fā)展目標(biāo)。
　　1．總體目標(biāo)。通過三年努力，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作全面走上制度化、常態(tài)化、有序化軌道，浙商回歸引進(jìn)科學(xué)化水平不斷提高，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。
　　2．具體目標(biāo)。實現(xiàn)浙商回歸省外到位資金每年遞增20%以上，累計三年實現(xiàn)浙商回歸省外到位資金240億元。其中：2013年引進(jìn)浙商回歸省外到位資金65億元，2014年引進(jìn)浙商回歸省外到位資金80億元，2015年引進(jìn)浙商回歸省外到位資金95億元。
　　--力爭引進(jìn)投資5億元以上的浙商回歸重大項目20家；
　　--經(jīng)過努力，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，規(guī)模明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高；
　　--三年內(nèi)建設(shè)5家省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，并取得初步成效，建設(shè)一批浙商回歸產(chǎn)業(yè)園和省外浙商營銷網(wǎng)點，啟動建設(shè)浙江中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園，省外資源要素利用空間持續(xù)擴(kuò)大；
　　--三年內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)項目，世界、中國500強(qiáng)企業(yè)項目、重大產(chǎn)業(yè)項目等重大項目到位資金占全部到位資金比重達(dá)到60%以上。
　　三、主要載體
　　(一)實施“重大平臺招商引優(yōu)行動”。
　　圍繞“一個中心、兩大戰(zhàn)役”的實施，以“十萬浙商進(jìn)百區(qū)”、“天下浙商家鄉(xiāng)行”等為重要活動平臺，以省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新基地、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、浙商總部中心、浙商回歸園區(qū)等為承接平臺，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和境外浙商集聚區(qū)域等重點地區(qū)，組織實施招大引優(yōu)投資計劃。
　　1．著力引進(jìn)“實、大、新、高”產(chǎn)業(yè)項目。
　　--大力引進(jìn)培育重點產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)支持浙商參與山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。主攻工業(yè)，大力培育壯大新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；改善提升金屬制品、特種紙、新型建材、綠色食品四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　--大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以我市“一園、一區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持浙商回歸發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技信息服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵衢、浙商回歸投資養(yǎng)老養(yǎng)生、生態(tài)休閑、旅游度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。引導(dǎo)在外浙商回歸我市設(shè)立集團(tuán)總部或區(qū)域總部，加快培育和引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、運營管理、集成制造、營銷服務(wù)等領(lǐng)域的浙商總部企業(yè)。
　　--大力引進(jìn)創(chuàng)新要素。圍繞全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以創(chuàng)新要素集聚為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主戰(zhàn)場，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。探索以浙商企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。進(jìn)一步加快慧谷科技產(chǎn)業(yè)園、銀江科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)浙江中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，引進(jìn)建立一批高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研究院。
　　--大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。依托浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作和科技人才和機(jī)構(gòu)類浙商回歸引進(jìn)項目，大力推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)“千人計劃”，加快創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、技術(shù)帶頭人和研發(fā)骨干等科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
　　2．加快浙商回歸項目平臺建設(shè)。
　　一是加快綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整合，加快土地儲備，加快低丘緩坡改造速度，為浙商回歸項目留足充足用地。二是加快建設(shè)浙商回歸產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為浙商回歸企業(yè)做好平臺保障。
　　(二)實施“重大項目聯(lián)動推進(jìn)行動”。
　　堅持把項目服務(wù)推進(jìn)工作作為浙商回歸引進(jìn)的核心環(huán)節(jié)，著力健全全市浙商回歸引進(jìn)工作重大項目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，確保重大項目“引得進(jìn)、留得住、見成效”。
　　1．推介一批重大項目。
　　各縣(市、區(qū))、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市西區(qū)管委會按照各地的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點，包裝推介一批涵蓋總部經(jīng)濟(jì)、裝備制造、生態(tài)工業(yè)、新能源、養(yǎng)生養(yǎng)老基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流、城市綜合體等領(lǐng)域的重大招商項目。
　　2．引進(jìn)一批重大項目。
　　全市確保每年引進(jìn)至少2個10億元以上項目，4個5億元以上項目。
　　3．建設(shè)一批重大項目。
　　繼續(xù)深入開展“互看互學(xué)”活動，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的要求，狠抓項目進(jìn)度，力爭項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
　　4．重大項目推進(jìn)安排。
　　(1)市本級。安排實施浙江明旺乳業(yè)四期、旺旺休閑食品、碧桂園城市綜合體、恒大城市綜合體項目等4個浙商回歸引進(jìn)重大項目，總投資77億元。
　　(2)柯城區(qū)。安排實施衢州凱泰汽配城、弈谷文化綜合體、五龍湖休閑度假綜合體、衢州城市物流綜合體等8個浙商回歸引進(jìn)重大項目，總投資184.7億元。
　　(3)衢江區(qū)。安排實施浙江豐麒工貿(mào)、浙江駿安工貿(mào)、浙江兆億實業(yè)等3個浙商回歸引進(jìn)重大項目，總投資10.65億元。
　　(4)龍游縣。安排實施維達(dá)紙業(yè)三期、伊利液態(tài)奶、王老吉涼茶等3個浙商回歸引進(jìn)重大項目，總投資52億元。
　　(5)江山市。安排實施銀江科技產(chǎn)業(yè)園、江山化工股份有限公司、浙江亞東電氣有限公司、浙江冠杰科技有限公司、北京同仁堂藥業(yè)蜂產(chǎn)品等17個浙商回歸引進(jìn)重大項目，總投資61.35億元。
　　(6)常山縣。安排實施浙西世貿(mào)商業(yè)城、常山縣城市綜合體等2個浙商回歸引進(jìn)重大項目，總投資16億元。
　　(7)開化縣。安排實施浙江實善藥業(yè)總部經(jīng)濟(jì)與醫(yī)藥物流中心、錢江源旅游度假區(qū)等2個浙商回歸引進(jìn)重大項目，總投資11億元。
　　(三)實施“投資環(huán)境提升優(yōu)化行動”。
　　1．落實優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實《關(guān)于加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)城市綜合體項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》等工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、城市建設(shè)等方面的鼓勵政策，并在此基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善。
　　2．優(yōu)化服務(wù)保障。把親商、富商、安商作為各級政府的一項基本職能，按照“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的要求，開展簡政放權(quán)、行政效能提升工作，進(jìn)一步減少項目審批環(huán)節(jié)，對項目實行“一站式”辦理服務(wù)，項目審批辦理一條龍，著力構(gòu)筑公開、透明、高效、規(guī)范的服務(wù)型政府。
　　3．營造環(huán)境氛圍。營造尊商親商氛圍,定期走訪慰問浙商親屬，給予浙商足夠的溫暖關(guān)愛，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點衢、浙商工作制度。通過創(chuàng)造良好的工作、生活、文化氛圍，使回歸浙商能夠更好地融入當(dāng)?shù)?、安心?chuàng)業(yè)。做好支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的宣傳，廣泛宣傳浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和回歸發(fā)展重大成果、經(jīng)驗舉措和先進(jìn)典型，對做出突出貢獻(xiàn)的回歸浙商進(jìn)行表彰。
　　(四)實施“外部資源拓展利用行動”。
　　1．利用省外商會平臺做好合作協(xié)助。加強(qiáng)與異地衢州商會、衢州異地商會及省外浙江商會的聯(lián)系和溝通，發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，做好聯(lián)系對接，引導(dǎo)省外市外企業(yè)來衢州投資興業(yè)，并鼓勵衢州企業(yè)參與其他地區(qū)的投資合作，有序引導(dǎo)走出去，合理促進(jìn)引進(jìn)來。通過拓展市場、開發(fā)資源、對接產(chǎn)業(yè)等方式，積極參與西部大開發(fā)及中部崛起，積極參與東北老工業(yè)基地振興。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)主動出擊，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、交通設(shè)備、成套設(shè)備等行業(yè)的合作交流，協(xié)助企業(yè)通過兼并收購、參股控股、合資合作等多種方式，參與當(dāng)?shù)貒蟾母?，引?dǎo)衢州發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)和投資者到東北地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)資源要素開發(fā)領(lǐng)域的合作。
　　2．加強(qiáng)浙商營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入推進(jìn)省外浙商營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建政企會聯(lián)手、點線面結(jié)合、產(chǎn)供銷銜接、外內(nèi)聯(lián)動、覆蓋廣泛的浙商營銷網(wǎng)絡(luò)，形成集群、網(wǎng)絡(luò)、浙貨優(yōu)勢。以“哈洽會”、“西洽會”、“渝洽會”、“浙洽會”、“西博會”、“義博會”、“五金博覽會”等省內(nèi)外知名展會為工作抓手，組織供需雙方對接洽談，促進(jìn)長效對接平臺的建立。積極發(fā)揮市外衢州商會的中介作用，負(fù)責(zé)異地浙商營銷網(wǎng)絡(luò)的建立和維護(hù)。確定本區(qū)域的衢州產(chǎn)品營銷中心和市場外重點經(jīng)銷戶；做好異地市場對衢州產(chǎn)品需求情況的調(diào)研，建立異地市場對衢州產(chǎn)品需求信息庫；組織異地浙商營銷網(wǎng)絡(luò)與我市市場、企業(yè)的日常對接，包括網(wǎng)上對接；配合做好我市拓展國內(nèi)市場的相關(guān)活動；負(fù)責(zé)異地浙商營銷網(wǎng)絡(luò)的日常服務(wù)、統(tǒng)計和績效分析工作。在銷售衢州產(chǎn)品現(xiàn)有基礎(chǔ)上，設(shè)立衢州名優(yōu)特新產(chǎn)品展示展銷平臺，增設(shè)衢州產(chǎn)品直銷窗口；組織重點經(jīng)銷戶和其他經(jīng)銷戶與衢州市場、企業(yè)開展對接；激勵重點經(jīng)銷戶和其他經(jīng)銷戶增銷、擴(kuò)銷、直銷衢州產(chǎn)品，擴(kuò)大衢州產(chǎn)品在市場的銷售占比，依托浙商營銷網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。
　　3．推動引進(jìn)省外能源資源。把握衢州與各兄弟省(市、區(qū))的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，進(jìn)一步拓展合作交流的內(nèi)涵和方式。加強(qiáng)與武漢、合肥、成都、重慶、西安等城市高校合作與科技交流，鼓勵建立各類研究中心和人才培訓(xùn)基地，開展重大項目攻關(guān)。依托中西部地區(qū)資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)資源及原材料基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域合作，緩解我市資源不足局面。加強(qiáng)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，拓展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地。
　　四、組織保障
　　強(qiáng)化市浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，著力推動浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)。
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)和部署推進(jìn)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重大政策、重大事項。切實強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，確立浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作年度目標(biāo)任務(wù)并分解落實到相關(guān)部門和各縣(市、區(qū))。實行“一號工程一把手負(fù)責(zé)制”，將浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入各級各部門重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全市浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)，探索職能整合和體制創(chuàng)新，加快形成市、縣兩級聯(lián)動的組織體系。
　　(二)健全工作機(jī)制。一是建立執(zhí)行約束機(jī)制。構(gòu)建市、縣二級浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作規(guī)劃，并將規(guī)劃納入各級各部門目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。建立健全科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制和規(guī)劃實施的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)的分解落實。強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)制，重點項目巡查制度，實時監(jiān)督各項任務(wù)進(jìn)展，強(qiáng)化限期整改等約束措施，保障規(guī)劃順利實施。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，調(diào)動全市上下實施規(guī)劃的主動性和積極性。二是形成分類推進(jìn)機(jī)制。圍繞《規(guī)劃》中提出的“四大行動”，各縣(市、區(qū))、園區(qū)等相關(guān)部門分別制訂三年及各年度的具體實施方案。建立定期的階段評估機(jī)制，制定針對規(guī)劃實施情況的評價指標(biāo)體系，通過定期評估、發(fā)布評估報告，監(jiān)測規(guī)劃實施的階段成效，分析解決規(guī)劃實施中存在的困難與問題，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利實現(xiàn)。三是完善考核評估機(jī)制。(1)優(yōu)化評價體系。繼續(xù)細(xì)化完善浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作考核辦法等政策文件，重視對浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作擴(kuò)大有效投資貢獻(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)度、社會事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度、要素資源保障貢獻(xiàn)度的研究，創(chuàng)新完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。(2)開展統(tǒng)計分析。建立浙商回歸管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)調(diào)研、信息和統(tǒng)計工作，建立和及時完善科學(xué)的調(diào)研、信息和統(tǒng)計制度。規(guī)范浙商回歸的范圍、統(tǒng)計對象和統(tǒng)計口徑，明確專職統(tǒng)計人員，確保按時、準(zhǔn)確、真實、客觀地反映浙商回歸工作的成果。(3)實行督查通報。強(qiáng)化督查通報，繼續(xù)開展浙商回歸引進(jìn)工作季度實績排名通報、年終綜合考評和通報表彰，以強(qiáng)有力的督查通報手段，督查各級各部門“互看互促”、比學(xué)趕超、奮勇爭先。(4)強(qiáng)化考核激勵。按照全市年度總體目標(biāo)，分解落實到各縣(市、區(qū))和市級有關(guān)部門，并按層級分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。加大考核和財政、新增用地指標(biāo)等配套力度，充分調(diào)動各級各部門積極性。
　　(三)強(qiáng)化隊伍支撐。依托市委黨校和浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等院校，聯(lián)合舉辦浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作專題培訓(xùn)班，切實提高工作人員的專業(yè)知識水平和實踐能力。著力引進(jìn)和培養(yǎng)講奉獻(xiàn)、善招商的人才隊伍，為浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提供人才保障。
　　(四)發(fā)揮商會作用。出臺商會建設(shè)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)商會實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，在服務(wù)浙商回歸創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用。充分發(fā)揮各級商會橋梁紐帶作用，建立各商會間協(xié)作制度，加強(qiáng)商會信息庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)商會服務(wù)兩地經(jīng)濟(jì)能力的提升。
　　附件：1．2013-2015年衢州市浙商回歸引進(jìn)活動主要平臺
　　2．2013-2015年衢州市浙商回歸引進(jìn)項目承接和落地主要平臺
　　3．2013-2015年衢州市浙商回歸引進(jìn)重大項目預(yù)安排