發(fā)文標(biāo)題：遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整省市財(cái)政管理體制的決定
發(fā)文文號：遼政發(fā)[2010]9號
發(fā)文部門：遼寧省人民政府
發(fā)文時(shí)間：2010-3-19
實(shí)施時(shí)間：2010-1-1
法規(guī)類型：財(cái)政法規(guī)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：遼寧
發(fā)文內(nèi)容：
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，建立財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府決定從2010年1月1日起，調(diào)整全省現(xiàn)行的省市財(cái)政管理體制。
　　一、調(diào)整省市財(cái)政管理體制的必要性
　　我省現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，自2003年運(yùn)行以來，調(diào)動(dòng)了市縣(包括縣級市，下同)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，全省財(cái)政收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各級政府提供基本公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施和我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在各市縣財(cái)政一般預(yù)算收入口徑不統(tǒng)一、不可比，影響國家對我省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀評價(jià)；省市共享稅收市縣分享比例偏低，影響市縣政府組織共享稅收的積極性等。為了進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，科學(xué)配置財(cái)力資源，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，有必要對現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。
　　二、調(diào)整省市財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和基本原則
　　(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“下劃收入、核定基數(shù)、增長分成”的要求，建立分配合理、激勵(lì)發(fā)展的省市財(cái)政管理體制。通過下劃省級共享稅收收入、適當(dāng)向下傾斜財(cái)力、科學(xué)核定分成比例、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，擴(kuò)大市縣一般預(yù)算收入規(guī)模，理順省以下政府間收入分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源、組織收入的積極性，增強(qiáng)基層政府財(cái)政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)基本原則。
　　1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入的原則。通過下劃省級共享稅收收入，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市縣政府加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視財(cái)力增長，促使全省財(cái)政收入的整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。
　　2.兼顧省、市、縣既得利益，適當(dāng)下移財(cái)力的原則。在確保省政府宏觀調(diào)控能力的前提下，將省級財(cái)力適當(dāng)向市以下特別是縣傾斜，并保障在各市縣之間的相對均衡、合理分配，推進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的加速發(fā)展。
　　3.簡化程序，運(yùn)行安全的原則。從技術(shù)層面簡化操作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，減少人為因素，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政管理體制安全有效運(yùn)行。
　　三、調(diào)整省市財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
　　按照調(diào)整省市財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和基本原則，將原體制規(guī)定的省級共享稅收收入全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收實(shí)行屬地征管、屬地入庫，并重新劃分省市收入范圍；省對各市原體制規(guī)定的省市共享稅收(以下簡稱省市共享稅收)形成的財(cái)力實(shí)行總額分成，由市向省上解財(cái)力，同時(shí)，省對各市當(dāng)年上解省財(cái)力增量部分按40%予以返還。
　　(一)省與市收入范圍。將原體制規(guī)定的省級共享稅收收入下劃后，省市財(cái)政一般預(yù)算收入范圍如下：
　　1．省級財(cái)政一般預(yù)算收入主要包括：中央返還的跨省、計(jì)劃單列市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅地方分享部分，哈大鐵路建設(shè)期間上繳的稅收收入，按規(guī)定屬于省級的專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入及其他收入等。
　　2．市級財(cái)政一般預(yù)算收入主要包括：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%(不含按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅和跨省、計(jì)劃單列市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅的中央及中央待分配收入)、個(gè)人所得稅40%、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入，以及市以下行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入及其他收入等。
　　(二)市上解省級財(cái)力的確定。
　　1.市上解省財(cái)力比例的確定。以2008年省市共享稅收的決算數(shù)為基礎(chǔ)，按2006—2008年3年年均增長率，推算基期年(即2009年)省市共享稅收基數(shù)。各市上劃省級共享稅收基數(shù)占各市的省市共享稅收基數(shù)比例即為各市總額分成上解省財(cái)力比例，一市一率。公式如下：
　　某市總額分成上解省財(cái)力比例=某市基期年上劃省級共享稅收基數(shù)　某市基期年省市共享稅收基數(shù)×100%
　　各市總額分成上解省財(cái)力的具體比例，由省財(cái)政廳核定。
　　2.市上解省財(cái)力的確定。各市當(dāng)年省市共享稅收收入乘以市上解省財(cái)力比例，即為當(dāng)年各市應(yīng)上解省級財(cái)力數(shù)。公式如下：
　　某市上解省財(cái)力=某市省市共享稅收收入×某市總額分成上解省財(cái)力比例
　　(三)省對市上解省財(cái)力增量返還的確定。省對各市當(dāng)年上解省財(cái)力增量部分按40%予以返還。公式如下：
　　省對某市上解省財(cái)力增量返還=(某市當(dāng)年上解省財(cái)力-某市上年上解省財(cái)力)×40%
　　從2012年開始，如某市當(dāng)年上解省財(cái)力的決算數(shù)比上年上解省財(cái)力的決算數(shù)減少，省財(cái)政將對減少數(shù)額按40%比例扣減某市財(cái)力。
　　(四)省與市支出范圍。
　　1．省級財(cái)政一般預(yù)算支出主要包括：省級一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備管理等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出，預(yù)備費(fèi)、國債還本付息支出，其他支出，省對下的轉(zhuǎn)移性支出。
　　2．市級財(cái)政一般預(yù)算支出主要包括：市級一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備管理等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出，預(yù)備費(fèi)、國債還本付息支出，其他支出，市對下的轉(zhuǎn)移性支出。
　　(五)新體制執(zhí)行時(shí)間。新體制從2010年1月1日起試行。鑒于省、市、縣2010年財(cái)政預(yù)算已經(jīng)同級人代會(huì)審議批準(zhǔn)，為保證各級政府的財(cái)政預(yù)算順利執(zhí)行，2010年實(shí)行按新體制運(yùn)行、原體制結(jié)算財(cái)力的過渡辦法。2011年開始省對市按新的財(cái)政管理體制實(shí)質(zhì)運(yùn)行。
　　四、調(diào)整省市財(cái)政管理體制的相關(guān)政策
　　(一)繼續(xù)執(zhí)行省對縣直接補(bǔ)助的財(cái)政政策。除按制度規(guī)定實(shí)行市級統(tǒng)籌的省對縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金外，省對縣其他各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，均由省直接補(bǔ)助到縣。
　　(二)調(diào)整省級共享稅收增量返還政策。從2011年起，以2009年省對各縣(區(qū))上劃省級共享稅收“增量返還”的決算數(shù)為基數(shù)，省每年對各縣(區(qū))實(shí)行定額財(cái)力補(bǔ)助。
　　(三)繼續(xù)執(zhí)行提高縣上劃中央兩稅返還系數(shù)政策。將縣上劃中央兩稅返還系數(shù)從1∶0.2提高到1∶0.5，相應(yīng)增加的返還財(cái)力部分，由省和市分別承擔(dān)0.2和0.1，省承擔(dān)0.2部分通過省對市縣轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。
　　(四)大連市繼續(xù)執(zhí)行原體制規(guī)定的專項(xiàng)上解省財(cái)力政策。
　　五、調(diào)整省市財(cái)政管理體制的配套措施
　　(一)調(diào)整和規(guī)范市以下財(cái)政管理體制。各市政府要按照省政府調(diào)整省市財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，調(diào)整和規(guī)范市以下財(cái)政管理體制。市級政府要切實(shí)履行好市管縣的職責(zé)，按照省對市下劃收入、下移財(cái)力的規(guī)定，確保將屬于縣級的省下劃收入和下移財(cái)力全部落實(shí)到縣，下劃收入作為縣級的固定收入實(shí)行屬地征管、屬地入庫。市對縣的財(cái)政管理體制要打破分企業(yè)、分行業(yè)劃分收入的方式，應(yīng)按屬地化原則將屬于縣級的稅收收入全部下劃到縣，作為縣級的固定收入并實(shí)行屬地征管、屬地入庫。同時(shí)，市級政府要結(jié)合財(cái)力情況，將市本級財(cái)力適當(dāng)向縣以下傾斜，以進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。各市政府調(diào)整市以下財(cái)政管理體制的方案報(bào)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　(二)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。省財(cái)政要建立均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長機(jī)制，逐步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，采用規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付分配方法，對困難地區(qū)特別是縣增加財(cái)力補(bǔ)助。市級財(cái)政也要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長機(jī)制和縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，以保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)民生支出的需要，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
　　(三)強(qiáng)化稅收和國庫管理，確保財(cái)政收入按體制規(guī)定入庫。各級政府及財(cái)稅部門要提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化對稅源預(yù)測分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，嚴(yán)禁收入混庫串庫、引稅拉稅，嚴(yán)厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題，確保財(cái)政收入按體制規(guī)定及時(shí)足額入庫。
　　各級財(cái)政、稅務(wù)、國庫、審計(jì)等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項(xiàng)收入劃分、征繳、報(bào)解、入庫及國庫資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國庫運(yùn)行軟件，保證新體制運(yùn)行后，各級財(cái)政國庫資金正常運(yùn)行；同時(shí)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保新的財(cái)政管理體制順利實(shí)施。
　　本決定試行期間如遇國家出臺重大稅制調(diào)整或財(cái)政管理體制調(diào)整等相關(guān)政策，省政府將相應(yīng)對財(cái)政管理體制予以調(diào)整和完善。本決定執(zhí)行中涉及的具體問題，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　二○一○年三月十九日