發(fā)文標題：山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委等部門關于家具、工藝美術、家電、五金衡器、醫(yī)藥、服裝、紡織機械、農業(yè)機械、鑄造、模具等10個特色產業(yè)調整振興指導意見[第二批]的通知
發(fā)文文號：魯政辦發(fā)[2009]33號
發(fā)文部門：山東省人民政府
發(fā)文時間：2009-5-5
實施時間：2009-5-5
法規(guī)類型：財經相關法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：山東
發(fā)文內容：
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為積極應對國際金融危機對我省經濟的影響，認真貫徹落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，推進我省工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)工業(yè)由大到強的轉變，保持我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府第30次常務會議部署，省經貿委會同有關部門編制了10大產業(yè)調整振興規(guī)劃、40個特色產業(yè)調整振興指導意見、13個新興產業(yè)加快發(fā)展的指導意見。現(xiàn)將40個特色產業(yè)中的家具、工藝美術、家電、五金衡器、醫(yī)藥、服裝、紡織機械、農業(yè)機械、鑄造、模具等10個特色產業(yè)（行業(yè)）調整振興指導意見（第二批）轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。《山東省工藝美術行業(yè)調整振興指導意見》和《山東省家具工業(yè)調整振興指導意見》，請與省政府辦公廳已經下發(fā)的《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于加快工藝美術產業(yè)發(fā)展的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕75號）和《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于加快全省家具工業(yè)發(fā)展的指導意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕17號）文件一并貫徹實施。
　　各級、各部門要以科學發(fā)展觀為指導，深刻認清當前形勢，進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，積極作為，科學務實，扎實推進指導意見的實施。省政府有關部門要圍繞《指導意見》盡快制定完善相關政策措施，密切配合，形成合力，確保《指導意見》順利實施。各地要按照《指導意見》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。
　　《指導意見》還篩選確定了一批與之相配套的在建和擬建重點項目，由省經貿委另行印發(fā)，請一并組織實施。
　　山東省人民政府辦公廳
　　二○○九年五月五日
　　山東省家具工業(yè)調整振興指導意見
　?。?009-2011年）
　　省經貿委　省輕工聯(lián)社　省家具協(xié)會
　　家具是人民生活的必需品，也是現(xiàn)代生活方式的載體。家具產業(yè)作為一個不斷吸納勞動力就業(yè)、促進地方經濟發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)，在國民經濟發(fā)展中承擔著重要的使命。受國際金融危機影響，全省家具出口與內銷均遭遇到新的矛盾和問題。為積極應對當前形勢，克服困難，加快產業(yè)振興，推動山東家具產業(yè)良性快速發(fā)展，結合省政府辦公廳已經下發(fā)的《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于加快全省家具工業(yè)發(fā)展的指導意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕17號），制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及存在的問題
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。經過多年的發(fā)展，山東家具產業(yè)得到了長足的進步，目前全省家具生產總值居全國第三位，僅次于廣東、浙江，出口額居全國第六位，已跨入家具大省行列，并成為全國家具業(yè)最具成長性的省份之一。2008年，全省家具生產企業(yè)達到3710家，從業(yè)人員50.1萬人，全省家具行業(yè)實現(xiàn)總產值483.8億元，出口額12.65億美元，其中規(guī)模以上生產企業(yè)518家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入369.05億元，利稅36.85億元，出口交貨值11.5億美元。目前，全省家具產品結構主要以軟體、實木、板式家具為主，金屬家具、藤柳家具、塑料、彎曲木以及玻璃家具也占據(jù)一定比例，其中：軟體家具約占35%，實木家具約占30%，板式家具約占20%，鋼制金屬家具約占10%，其他家具如竹、藤家具和塑料家具等約占5%。全省產量在30萬件以上的家具企業(yè)有25家，產量占到規(guī)模以上企業(yè)的47%;年產100萬件以上企業(yè)5家，產量占規(guī)模以上企業(yè)的37%;擁有年主營業(yè)務收入過億元生產企業(yè)近30家，主要分布在青島、煙臺、淄博、東營、濰坊、德州和日照等地。我省家具銷售主要以國內尤其是省內及周邊地區(qū)為主，約占70%。出口市場主要以美國為主，其次是日本、韓國、中東以及歐洲等國家和地區(qū)，約占30%。全省家具商城達到680家，從業(yè)人數(shù)約12萬人，其中中高檔家具商城的外來品牌約占70%。全省已有近120家企業(yè)通過ISO9000-2000質量管理體系認證，30家企業(yè)的產品榮獲山東名牌，32家企業(yè)獲得山東省著名商標，3家企業(yè)榮獲中國馳名商標，7家企業(yè)獲得11個國家免檢產品，2家企業(yè)獲得3個中國名牌。青島一木獲得中國家具行業(yè)唯一“中華老字號”稱號。近年來，逐步形成了中國桌椅之鄉(xiāng)（寧津）、淄博市周村區(qū)家具產業(yè)基地、山東省紅木家具之鄉(xiāng)（淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)）、中國最大的桐木制品集散地（菏澤市莊寨鎮(zhèn)）、山東省床墊沙發(fā)家具生產之鄉(xiāng)（濰坊市高新區(qū)清池）等特色產業(yè)集群;建立了山東（臨沂）國際家具科技產業(yè)園、山東（杜村）家具產業(yè)出口基地兩個產業(yè)園區(qū)。
　?。ǘ┐嬖诘膯栴}。受國際金融危機的影響，國內外市場需求總體萎縮，伴隨著房地產市場持續(xù)低迷，盡管外貿依存度低，我省家具企業(yè)同樣遭受到了沖擊，最直接的影響是訂單減少，國內外市場貿易額下降，資金困難進一步顯現(xiàn)。2008年主營業(yè)務收入、利稅、利潤和出口增長分別比上年回落6個、7個、9個和6個百分點。同時，也進一步暴露了全省家具產業(yè)存在的深層次問題：一是我省家具企業(yè)多以中小企業(yè)為主，缺乏全國知名品牌和龍頭企業(yè)，年主營業(yè)務收入過5億元的企業(yè)只有3家，抗風險能力以及市場競爭能力較弱，區(qū)域品牌不強。二是設計人才短缺，企業(yè)設計力量薄弱，創(chuàng)新能力不足的問題普遍存在，產品以中低檔為主，同質化競爭較為嚴重。三是粗放經營方式依舊存在，大部分企業(yè)仍以半機械化生產為主，勞動生產率大多在10萬元/年左右，與國際水平以及廣東等發(fā)達省份差距較大。
　　二、指導思想、原則及任務目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路。推進信息化和工業(yè)化融合，加快采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，轉變經濟發(fā)展方式，培植龍頭企業(yè)，培育自主品牌，發(fā)展產業(yè)集群，壯大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)層次，促進產業(yè)優(yōu)化升級，推動家具工業(yè)健康快速發(fā)展，努力構建具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代家具工業(yè)體系。
　?。ǘ┲笇г瓌t。
　　1.自主創(chuàng)新，技術進步。加快建立以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新體系，推動“產學研”聯(lián)合，積極采用高新技術和先進適用技術改造提升家具產業(yè)，大力提高家具生產技術裝備水平。2.整合資源，集聚優(yōu)勢。通過特色產業(yè)集群和家具產業(yè)園的建設，整合全省及全國的家具產業(yè)鏈優(yōu)勢資源向優(yōu)勢地區(qū)集中，從生產供應到產品銷售，建立起完善的、具有山東地方特色的完整產業(yè)鏈。3.規(guī)劃引導，完善標準。通過制定產業(yè)規(guī)劃、市場規(guī)范以及產業(yè)標準等引導企業(yè)注重產品質量、誠信體系以及可持續(xù)發(fā)展，走健康發(fā)展之路。4.推進融合，提升品質。積極采用信息技術改造傳統(tǒng)家具產業(yè)，提高企業(yè)設計、制造、營銷、管理信息化水平，努力降低生產成本，不斷提高家具行業(yè)勞動生產率，推動家具產業(yè)做大做強。
　　（三）發(fā)展目標。爭取經過3年的努力，使我省家具產業(yè)取得長足的發(fā)展，初步形成以一個行業(yè)公共貿易平臺和一個公共技術平臺為支撐，以七大產業(yè)集群和兩大家具園區(qū)為特色，產業(yè)集中度和品牌知名度共同提高的產業(yè)新格局，產業(yè)規(guī)?；⑹袌龌蛧H化程度得到明顯增強，逐步把我省家具產業(yè)發(fā)展成全國重要的產業(yè)集聚地。
　　1.壯大產業(yè)規(guī)模。到2011年，全省家具工業(yè)總產值達到720億元，年均增長15%;出口20.4億美元，年均增長18%;從業(yè)人員達到60萬人;軟體家具產品比重由目前的35%提高到40%;實木家具產品比重由目前的30%降低到25%。
　　2.推進自主創(chuàng)新。重點培育2-3家省級企業(yè)技術中心，5-8家市級企業(yè)技術中心。同時，以發(fā)展循環(huán)經濟、高效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境為發(fā)展方向，重點開發(fā)推廣仿真木、科技木、木塑板、合成面料等新型替代材料，爭取新型材料應用率達到40%。
　　3.發(fā)展產業(yè)集群。提高產業(yè)集中度，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)向產業(yè)集群集中，力爭具有較大規(guī)模和影響帶動力的家具工業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展到13個。
　　4.培植知名品牌。培育一批具有較強實力和市場競爭力的全國知名品牌，爭取中國名牌產品達到5個，山東名牌達到45個，中國馳名商標達到5個，山東省著名商標達到47個，擁自主知識產權的知名品牌20個。
　　5.完善營銷網絡。爭取有一定規(guī)模的家具商城發(fā)展到700家，商城面積達到560萬平方米，年銷售額達450億元，從業(yè)人員達15萬人。
　　三、發(fā)展重點
　　根據(jù)國家有關政策，結合規(guī)劃目標和基本原則，未來3年重點是完善產業(yè)布局，構建貿易、技術兩個平臺，集中實施一批重點項目，加快實現(xiàn)全省家具產業(yè)振興步伐。
　?。ㄒ唬┩晟飘a業(yè)布局，推動市場建設。以濟南、淄博、濰坊、煙臺為重點發(fā)展區(qū)域，重點扶持山東鳳陽、煙臺吉斯、山東今日、濟南柏麗雅、諸誠新華宇、新郎歐美爾、淄博福王以及濟南新貴族等軟體家具企業(yè)。以濟南、濱州、寧津、青島、日照、東營、臨沂等地為重點發(fā)展區(qū)域，重點扶持濟南賴氏、西部牛仔、U+家具、鄒平富通、寧津德克、青島一木、青島北苑、青島良木、青島海燕木業(yè)、青島藝德、日照三木、臨沂恒久、東營勝輝、廣田木業(yè)、陽信歐亞木器等企業(yè)以及曹縣曹普、曹縣魯藝等出口工藝家具企業(yè)的發(fā)展。以濟南、青島、德州、臨沂為重點發(fā)展區(qū)域，重點扶持濟南雅士達、山東佳誠、濟南財富、青島泰旭、青島金羽、青島太和、德州豪美帝家、臨沂藍圖、臨沂伯利恒、濟南好百年廚具、泰安大唐宅配等企業(yè)。引導并規(guī)范市場秩序，重點支持山東東亞、濟南銀座、青島富爾瑪、青島海博、兗州富居、德百家居、煙臺嘉禾、煙臺棱方圓以及濱州佳泰等品牌家具商城，引導家具市場逐步改善當前存在的市場過度擴張與市場需求比例嚴重失調的現(xiàn)狀，形成定位差異化和商業(yè)模式多樣化的市場格局，并逐步向市場空間廣闊的三、四級市場滲透，同時鼓勵特色區(qū)域建設特色產業(yè)市場，如山東紅木之鄉(xiāng)———淄川西河鎮(zhèn)計劃建設的“山東紅木文化博覽城”，以及中國桌椅之鄉(xiāng)———寧津投資建設的“中國桌椅采購交流中心”等。
　　（二）構建家具產業(yè)公共貿易平臺和公共技術平臺。進一步培育并提升由山東、深圳、河北、河南以及天津5省市家具協(xié)會聯(lián)合舉辦的“中國國際家具及木工機械（北方）展覽會”，將其打造成北方家具行業(yè)的公共貿易平臺;充分發(fā)揮家具研究所現(xiàn)有的優(yōu)勢，加快規(guī)劃并建設“中國北方家具研發(fā)基地”，以建設北方家具行業(yè)技術中心、國家重點實驗室以及北方家具人才培訓基地為核心，打造行業(yè)公共技術平臺，為中小企業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。
　?。ㄈ┘涌鞂嵤┮慌攸c家具技改項目。加強對重點企業(yè)進行技術改造，凝練一批新項目作為重點培育和支持對象。未來3年規(guī)劃實施51個重點項目，重點是：山東今日家居有限公司“樂德福萊飛翼床撐”、“西格菲斯”體感振動床體系、“今日菲爾”氣墊床體系、今日家居電子商務平臺，山東鳳陽集團年產35萬件高檔歐式、板式、實木家具，煙臺吉斯家具工業(yè)園建設和百萬張床墊流水線改造，青島一木設備改造和新材料開發(fā)應用，山東新郎歐美爾家居置業(yè)有限公司的環(huán)保家具生產線，日照三木家具工業(yè)園，青島北苑家具源有限公司的節(jié)能項目，淄博寶恩家私有限公司的擦色真皮沙發(fā)工藝改進、東營勝輝出口家具全自動噴淋生產線，力爭在生產制造、創(chuàng)新研發(fā)、營銷模式、節(jié)能減排等方面實現(xiàn)突破。
　?。ㄋ模┘訌娞厣a業(yè)集群建設。對已形成的七大產業(yè)集群及兩大家具園區(qū)進行重點培育，實現(xiàn)產業(yè)升級。同時挖掘并培育新的特色產業(yè)集群。重點是：抓好濟南家具工業(yè)園建設，立足濟南，輔射全省，整合家具生產、銷售及產業(yè)鏈上下游資源如木工機械、家具原輔材料等入園，用2-3年時間，將產業(yè)園打造成代表山東家具業(yè)綜合實力的品牌工業(yè)園區(qū)，為山東家具產業(yè)提供完整的產業(yè)鏈配套服務;支持建設日照國家級木材貿易加工示范區(qū)，力爭用3-5年實現(xiàn)年木材貿易加工量達300-500萬方，實現(xiàn)年銷售收入350—500億元，形成以家具、木地板、科技木、指接板等高端產品為主體、年精深加工200萬方的產業(yè)規(guī)模，打造集木材檢驗檢疫、貿易、加工、會展、商務、信息、交易、保稅等多功能于一體的進口木材貿易加工示范區(qū)。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。以先進適用的科技成果和創(chuàng)新技術為基礎，建立家具生產、管理、銷售等全過程的標準體系，積極采用國際先進標準，提高企業(yè)競爭力和產品市場占有率。積極采用現(xiàn)有先進生產設備，加強應用軟件的開發(fā)和使用，提高家具生產的自動化水平，提高生產設備和材料的使用率。積極推進中國北方家具研發(fā)基地建設，重點實施好中國睡眠研究中心、家具國家實驗室、家具人才培訓基地、家具產品研發(fā)中心建設，加強以公共技術平臺招聘優(yōu)勢家具設計專才的力度，根據(jù)企業(yè)不同需求為企業(yè)進行新產品研發(fā)工作，提高我省家具產業(yè)的產品原創(chuàng)水平。
　?。ǘ┱{整產業(yè)和產品結構，大力發(fā)展環(huán)保家具。牢固樹立環(huán)境保護意識，加大結構調整力度，對原材料選購、產品生產等每個環(huán)節(jié)都嚴格把關，確保產品符合環(huán)保要求。鼓勵企業(yè)積極參與家具行業(yè)質量標準修訂工作，為家具企業(yè)生產、開發(fā)、管理、營銷提供規(guī)范和依據(jù)。鼓勵企業(yè)建立科研測試機構，按照市場經濟規(guī)律進行家具質量控制和檢測。在支持中小企業(yè)加強專業(yè)化合作的同時，鼓勵發(fā)展大型規(guī)?；堫^生產企業(yè)，優(yōu)化人力資源、管理資源和設備資源，建立規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產基地。
　?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，建設專業(yè)人才隊伍。加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和途徑，廣泛開展各種技能競賽，開展爭當首席技師活動，促進更多高技能人才脫穎而出;支持山東省家具行業(yè)協(xié)會與山東工藝美術學院和臨沂職業(yè)技術學院開展聯(lián)合辦學;引導企業(yè)從南方家具業(yè)發(fā)達地區(qū)和國際上引進各種專業(yè)人才，尤其是家具設計人才，提高山東家具產業(yè)原創(chuàng)設計水平，提升山東家具業(yè)從業(yè)人員的綜合素質，并逐步與國際化接軌，為我省家具行業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展提供人才保障。
　?。ㄋ模┘訌娖放坪蜆藴驶ㄔO，突出展會推動作用。進一步實施好家具產業(yè)名牌戰(zhàn)略，做優(yōu)做強產品名牌、企業(yè)名牌，重視培育產業(yè)集群品牌，組織開展創(chuàng)建優(yōu)質產品生產基地活動，形成區(qū)域經濟新優(yōu)勢;進一步實施好標準化戰(zhàn)略，及早制定《民用實木家具檢驗標準》、《藤制家具標準》和《條柳編家具制品標準》，努力解決標準滯后問題，做到標準完善齊全，嚴格按標準生產經營。重點組織好“中國國際家具及木工機械（北方）展覽會”，給廠商提供一個更為國際化和高品質的展覽平臺。在此基礎上，根據(jù)全省各地家具產業(yè)特點和市場需求，有針對性地開辦新的特色展會，以展會推動全省家具產業(yè)并帶動相關產業(yè)共同發(fā)展。
　　（五）加強國內外交流與合作，努力開拓國際市場。鼓勵有實力的企業(yè)走出去，到資源相對豐富的地區(qū)或國家投資辦廠，或建立經銷機構，發(fā)展海外家具經銷商。對于財務健康、現(xiàn)金流充裕的公司，支持企業(yè)兼并重組，大力實施低成本擴張。重點利用好西北木業(yè)在俄羅斯建立的木材加工園區(qū)、棗礦集團在加拿大擁有的1.6萬平方公里森林資源以及日照國家級木材貿易加工示范區(qū)半成品加工基地等資源優(yōu)勢，為山東家具生產企業(yè)培植穩(wěn)定的上游木材資源供應渠道。加強國際貿易規(guī)則的學習和運用，充分利用WTO規(guī)則保護家具行業(yè)和企業(yè)的合法利益。積極利用外資，引進國外先進設備工藝和管理經驗，做好吸收消化和創(chuàng)新工作，不斷提高技術裝備和管理水平。
　　（六）加強政策扶持，積極協(xié)調解決資金問題。用好增值稅等稅制轉型改革，調整進出口稅率，降低企業(yè)負擔;積極幫助企業(yè)爭取國家財政補貼支持，發(fā)揮好工業(yè)結構調整專項資金、科技創(chuàng)新專項資金的作用，加大對重點項目的貼息或補助，引導金融貸款和社會各方投入;組織協(xié)調銀企合作，加大銀行對中小家具企業(yè)的信貸額度，引導國家政策性銀行對家具產業(yè)基地基礎設施、技術改造和高技術高附加值產品開發(fā)給予信貸支持，建立相應的貸款運作機制和風險分擔機制，有力支持中小型家具企業(yè)發(fā)展;加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，重點扶持由行業(yè)協(xié)會牽頭的信用擔保機構，填補銀行業(yè)貸款不足而對中小家具企業(yè)造成的資金缺口，切實幫助企業(yè)解決貸款難、擔保難問題。
　?。ㄆ撸┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織與協(xié)調作用。家具行業(yè)協(xié)會要從維護和促進家具行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，掌握和研究國內外家具行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，加強經濟運行監(jiān)測協(xié)調，建立完善風險預警和貿易糾紛法律援助機制，為企業(yè)發(fā)展提供信息，為政府制定行業(yè)政策、規(guī)劃提供參考。認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于加快全省家具工業(yè)發(fā)展的指導意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕17號）精神，制定并實施行業(yè)生產安全管理和市場行為規(guī)范，建立行業(yè)安全和自律機制。重視環(huán)保和社會責任，保護家具從業(yè)人員、消費者以及生產、流通企業(yè)的合法權益。
　　山東省工藝美術行業(yè)調整振興指導意見
　　（2009-2011年）
　　省經貿委　省輕工聯(lián)社　省工藝美術協(xié)會
　　工藝美術行業(yè)是具有產業(yè)和藝術雙重屬性、實用和審美雙重功能的特殊行業(yè)，它凝聚著民族智慧和創(chuàng)造，傳承著民族歷史和文明，擔負著弘揚優(yōu)秀民族文化和振興民族產業(yè)的雙重任務。為實現(xiàn)工藝美術行業(yè)振興和發(fā)展，按照國家關于保護和促進工藝美術發(fā)展的方針政策和應對國際金融危機的部署，結合我省工藝美術行業(yè)實際情況和省政府辦公廳已經下發(fā)的《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于加快工藝美術產業(yè)發(fā)展的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕75號），制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及發(fā)展條件
　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。我省工藝美術行業(yè)主要包括抽紗刺繡（工藝家紡）、地毯、草柳制品、琉璃料器、美術陶瓷、金屬工藝、雕塑工藝、玩具、花畫工藝、民間工藝、首飾及其他工藝品等12大類、116個品種。經過多年努力，我省工藝美術行業(yè)取得了長足發(fā)展，在傳承優(yōu)秀文化、促進經濟發(fā)展、擴大就業(yè)和農民增收等方面發(fā)揮了重要作用。全省有工藝美術企業(yè)4300余家，其中規(guī)模以上企業(yè)900余家。2008年，工業(yè)總產值突破千億元，出口交貨值達270億元，居全國同行業(yè)第二位;規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值超過600億元，實現(xiàn)利稅35.5億元，增長31%;利潤20.5億元，增長28.8%。從業(yè)人員近200萬人，其中企業(yè)職工35萬多人，農村加工隊伍150多萬人。年投放農村加工費80多億元，帶動了農村二、三產業(yè)發(fā)展，加快了農民奔康致富步伐。全省擁有中國工藝美術大師17人，山東省工藝美術大師156人。形成了一批特色產業(yè)集群。威海地毯，文登抽紗刺繡，萊州草編，博興和臨沂柳編，淄博琉璃和美術陶瓷，濟南龍山黑陶，濰坊風箏、年畫和嵌銀漆器等在國內外享有盛譽;許多工藝美術產品利用廢棄和可再生資源作為原料，成為建設節(jié)約型社會的典范。
　?。ǘ┲萍s因素。一是產業(yè)總體水平不高、創(chuàng)新能力不強。文化資源的深度開發(fā)不夠，原創(chuàng)能力比較薄弱，集成創(chuàng)新尚未形成體系，“四新”（新材料、新工藝、新技術、新設備）推廣應用滯后，產品結構檔次較低，現(xiàn)代工藝品、旅游紀念品、禮品收藏品、玩具、首飾等發(fā)展滯后，部分傳統(tǒng)產品的競爭優(yōu)勢正在喪失。二是市場體系建設滯后、產業(yè)化經營程度低。展示和交易、精品收購設施嚴重不足，專業(yè)市場未成體系，市場秩序不夠規(guī)范，存在不同程度的無序競爭現(xiàn)象;產品標準覆蓋率低，市場監(jiān)督機制不健全;評估、拍賣、定價、經紀、推介等市場中介機構發(fā)展滯后。三是高層次人才不多、綜合性人才缺乏。大師級人才數(shù)量偏少，年齡老化，待遇偏低;傳統(tǒng)的師承制度還沒有真正恢復起來，許多技藝后繼無人;創(chuàng)意人才嚴重不足，綜合型人才缺少。四是行業(yè)服務體系薄弱。行業(yè)管理體制尚需進一步建立和完善，協(xié)會組織缺乏政策、資金、組織手段和與政府溝通、協(xié)調的機制。同時，信息統(tǒng)計、人才培訓和技術交流、法律支援和政策研究、市場預測、傳統(tǒng)技藝記載等服務體系不健全。五是保護性政策缺失。省內保護性政策沒有出臺，國家的保護政策不能真正落實到位。由于缺乏保護性政策、法規(guī)和資金，傳統(tǒng)品種和技藝出現(xiàn)大面積萎縮，一半以上的傳統(tǒng)品種和技藝已經處在生存困難和瀕臨滅絕的境地，已有9個產品失傳或停產。
　?。ㄈ┌l(fā)展條件。一是具有豐富的資源。我省豐富的黃金、寶石等礦產資源及農副產品，為發(fā)展工藝美術產業(yè)提供了原材料基礎。擁有一批國家級、省級工藝美術大師，一支相當規(guī)模的技工隊伍和良好的美術教育基礎，形成了堅實的智力和人才支撐。勞動密集型傳統(tǒng)產品歷史悠久，群眾基礎好。二是市場巨大，為工藝美術發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民收入提高、消費結構升級、精神文化產品需求增大，旅游紀念品、環(huán)境裝飾用品、家庭裝飾和陳設品、禮品和收藏品將成為新的消費熱點。據(jù)預測，上海世博會、廣州亞運會、十一屆全運會的需求量可達數(shù)百億。隨著對外交流的擴大，世界各國對我國優(yōu)秀民族文化認同程度也將隨之提高，以中華優(yōu)秀文化為內涵的工藝美術品的國際需求將持續(xù)上升。三是高新技術應用，提供了重要的技術支撐。工業(yè)化、信息化與現(xiàn)代生產方式，使傳統(tǒng)的工藝美術品生產、設計發(fā)生了歷史性變革。信息、激光、微電子、新材料、表面處理等新技術和新設備與傳統(tǒng)技藝的有機結合，將極大地提高工藝美術產品的勞動效率，提升設計水平，縮短研發(fā)時間，增加產品功能和花色品種，提高產品檔次，促進工藝美術品的規(guī)?；l(fā)展。
　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｘ瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，以創(chuàng)新為動力，以保護為基礎，實施開放、創(chuàng)新、人才、品牌、差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進優(yōu)勢產業(yè)膨脹、新興產業(yè)拓展、傳統(tǒng)技藝保護、科技創(chuàng)新推進、知名品牌培育、產業(yè)集群建設“六大工程”，實現(xiàn)由工藝美術大省向強省的跨越，促進經濟文化強省建設。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持產業(yè)振興和文化繁榮并重。把產業(yè)發(fā)展建立在加強文化研究、豐富文化內涵的基礎之上，濃厚創(chuàng)作底蘊，增強藝術感染力，提高工藝美術產品文化品位和附加值。
　　2.堅持開發(fā)與保護并重。對傳統(tǒng)技藝，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，提高全社會保護傳統(tǒng)技藝、品種和資源的意識，落實保護政策和手段。
　　3.堅持專業(yè)教育與師承制度并重。堅持人才興業(yè)，完善師承制度，著力培養(yǎng)大師，多出優(yōu)秀人才，奠定傳承、創(chuàng)新、品牌基石;專業(yè)教育要面向生產發(fā)展和技藝傳承，著力加強創(chuàng)意人才、高級技師和綜合性人才的培養(yǎng);重視管理、科技、經紀人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊伍結構，強化人才支撐。
　　4.堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重。加強體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力;加強理論創(chuàng)新，強化研究開發(fā)支撐;加強產品創(chuàng)新，著力開發(fā)精品，提高行業(yè)競爭力;加強技術和工藝創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)工藝美術與高新技術相結合，與現(xiàn)代設計理念相結合;加強材料創(chuàng)新，豐富工藝美術品的傳承載體。
　　5.堅持擴大出口和拓展內需并重。把擴大內需作為重要立足點和著力點，適應以中華優(yōu)秀文化為內涵的工藝美術品需求正在持續(xù)上升的趨勢，吸收世界優(yōu)秀文化和先進設計理念、技術及技藝，開發(fā)具有國際高端水平的產品，擴大國際市場占有率，形成內需與外需共同拉動的格局。
　　6.堅持市場運作與政府引導并重。強化市場機制對生產要素的配置功能，促進工藝美術產業(yè)快速擴張。政府和行業(yè)協(xié)會重點在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強產業(yè)政策引導、改善投資環(huán)境、規(guī)范行業(yè)市場、提供行業(yè)服務等方面發(fā)揮作用。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。
　　1.行業(yè)綜合實力再上新臺階。力爭到2011年，全行業(yè)工業(yè)總產值突破1100億元。年產值過10億元的生產基地達到15個，年銷售收入過億元的企業(yè)達到70個，規(guī)模以上企業(yè)達到1000家以上。地毯、抽紗刺繡、草柳編織、美術陶瓷、風箏等工藝品基地力爭成為國際知名度較高的生產和采購中心。
　　2.科技和人才支撐能力顯著提高。到2011年，國家級大師達到20人以上，省級大師達到200人左右，創(chuàng)意人才達到1000人以上，高級技師達到4000人左右。培養(yǎng)和造就一批企業(yè)家和經紀人隊伍。新技術、新工藝、新裝備、新材料得到廣泛應用。
　　3.對全省經濟社會發(fā)展的貢獻顯著提高。2011年出口交貨值達到300億元以上，進一步擴大山東文化產業(yè)品牌效應。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和增加農民收入，企業(yè)職工達到40萬人左右，農村加工隊伍達到200萬人以上，投放農村加工費達到100億元以上。
　　4.市場體系和技術標準體系進一步完善。建設1個省級和5-7個集作品展覽、技藝展示、精品收購和產品交易于一體的區(qū)域性工藝美術館，建設6-8個行業(yè)信息研發(fā)中心，建設100個特色名店，形成10個以上國內較為知名的交易集散基地。中介機構的數(shù)量和服務水平基本滿足需要。產品質量標準體系建設得到強化。
　　三、發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。地毯、抽紗刺繡、草柳編織、美術陶瓷、琉璃、風箏年畫、人造花畫等是我省工藝美術行業(yè)的優(yōu)勢領域。要抓住產品創(chuàng)新、裝備更新、工藝革新三大關鍵，實行集約投入，強化人才支撐，打造知名品牌，鞏固和擴大在全國的領先地位。地毯行業(yè)，以海馬、山花、彩霞、萊州小河工藝品公司、日照東升地毯公司、山東神龍?zhí)簶I(yè)有限公司、淄博寶泉輕工制品有限公司、淄博博納科技發(fā)展有限公司、山東濱州東方地毯公司、山東瑞鑫地毯公司等企業(yè)為龍頭，加強設計創(chuàng)新，提高檔次，擴大規(guī)模;到2011年，銷售收入達到120億元。抽紗刺繡與工藝家紡，以即發(fā)、云龍、云祥、藝達、魯繡、千榕、銀潔、青島工藝品集團等企業(yè)為龍頭，強化與家紡、服飾和裝飾的結合，手工與機編、機繡的結合，鼓勵和支持傳統(tǒng)手工抽紗刺繡精品作為藝術品出口，進入陳設藝術的新領域;到2011年，銷售收入達到240億元。草柳編織，以萊州工藝品公司和貝思、博興工藝美術公司、臨沭和郯城工藝品公司、曹縣魯繡、菏澤美家、無棣和陽信工藝品廠等企業(yè)為龍頭，鞏固擴大現(xiàn)有市場，探索新資源和裝飾材料新方向，探索草柳與皮革、布絨、金屬、木塑等多種材料的結合，提高產品表現(xiàn)力和附加值，進一步拓展產品應用領域;到2011年，銷售收入達到130億元。工藝美術陶瓷和琉璃制品，以淄博為中心，以陳設藝術品和收藏藝術品為方向，注重傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設計理念的結合，注重與環(huán)境美術、建筑美術等藝術門類的結合，拓展美術陶瓷和琉璃藝術應用領域;到2011年，銷售收入達到20億元。雕塑產品，以萊州、嘉祥、莒南等傳統(tǒng)產地為中心，以環(huán)境、建筑和裝飾為藝術發(fā)展方向，加強傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設計理念的結合，改進生產工藝、改善技術裝備;到2011年，銷售收入達到70億元。
　　（二）拓展新興產業(yè)。玩具、首飾、金屬工藝和禮品等品類，要著力培育龍頭企業(yè)，加強新設備、新工藝的引進和消化吸收，強化原始創(chuàng)新、品牌培育和集聚意識，重點解決設計、模具和涂飾三大瓶頸制約，加快形成具有規(guī)模經濟的產業(yè)集群。玩具以青島、威海、濰坊為中心，以青島英貝特、飛龍和百利、濰坊杰士、乳山早一等企業(yè)為龍頭，強化“產學研”結合，加快建立玩具設計、模具和新材料研發(fā)中心，大力發(fā)展益智、電動、遙控（光控、聲控）、智能新產品。首飾及禮品要重點突破創(chuàng)意設計，加大引進設計、工藝、裝備的力度，集中提升5-7個企業(yè)的規(guī)模、水平，形成一批研發(fā)中心和產業(yè)化基地，打造一批知名品牌。到2011年，銷售收入突破210億元。
　?。ㄈ┍Ｗo傳統(tǒng)技藝。對具有百年以上歷史、藝術特點和地方特色明顯、已經或瀕臨失傳的生存困難的傳統(tǒng)品種，實施搶救和全面保護。著重抓緊搶救“膠東八大邊”（即抽紗刺繡八個傳統(tǒng)品種及榮成生絲臺布、昌邑百代麗）、傳統(tǒng)著名琉璃爐料及陶瓷釉料、發(fā)絲繡、仿漢印等20多個品種。對手工地毯、麥草編織、民間布藝、剪紙、牛筋腰帶、刻葫蘆等20多個品種制定搶救措施。
　?。ㄋ模┩七M科技創(chuàng)新。突破一批關鍵技術，對制約工藝美術發(fā)展的模具、表面處理、新材料應用等共性和關鍵技術難題，加強科技攻關，實行集成創(chuàng)新，力爭盡快有所突破。建立一批大師工作室，加快發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，在我省絨繡、貝雕、陶藝、琉璃、風箏、銅雕、嵌銀、絹花、錫雕、治硯、錫鑲等特色領域，建立大師工作室，吸引科技創(chuàng)新人才。
　?。ㄎ澹┡嘤放?。立足地毯、抽紗刺繡、草柳編織、美術陶瓷、琉璃料器（尤其是內畫）、風箏年畫、嵌銀漆器、錫雕錫鑲、絨繡、貝雕、仿古銅制品、治硯、微雕、鍥金畫、剪紙、民間玩具等優(yōu)勢領域，打造一批國內外知名的工藝美術“名坊”。到2011年，爭取中國名牌產品達到30個、馳名商標20個，擴大山東工藝美術品牌效應。
　?。┙ㄔO產業(yè)集群。按照適當集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的要求，加快建設一批產業(yè)集群，提高產業(yè)集中度，提升產業(yè)層次，形成具有鮮明特色的產業(yè)結構，推動產業(yè)集群式發(fā)展。到2011年，重點建設20個布局合理、功能完善、主業(yè)突出、產業(yè)配套的特色產業(yè)集群。將淄博建成國內重要的陶瓷生產基地，把文登培育成全國最大的工藝家紡產品出口基地，把濰坊建成國內最大的風箏產業(yè)基地，加快建設萊州、郯城、臨沭、博興草柳制品產業(yè)集群，把招遠、蓬萊、萊州建成中國著名的黃金精深加工基地，把威海建成全國最大的地毯產業(yè)基地，把青島、濰坊建成國內重要的玩具、首飾加工基地。
　　四、主要保障措施
　?。ㄒ唬┘訌妭鹘y(tǒng)工藝美術保護。保護、搶救傳統(tǒng)工藝美術，是弘揚民族優(yōu)秀文化，促進產業(yè)振興和發(fā)展的基礎，必須發(fā)揮各級政府的主導作用。一是加強對保護傳統(tǒng)工藝美術重要性的宣傳，樹立全民保護意識。二是盡快出臺《山東傳統(tǒng)工藝美術保護辦法》和《山東傳統(tǒng)美術保護辦法實施細則》，建立保護機制，明確保護職責，使傳統(tǒng)工藝美術保護有法可依，有章可循。三是盡快建設山東省工藝美術館，建立10個傳統(tǒng)工藝美術保護示范基地，編纂出版《山東工藝美術技藝集》，征集、收藏、展示優(yōu)秀工藝美術代表作等。四是強化傳統(tǒng)工藝美術原材料資源保護，建立儲備制度，嚴禁盲目開采。五是鼓勵和資助大師帶徒，并采用各種手段記錄、存檔、傳播傳統(tǒng)工藝美術技術、實物、歷史資料。六是采取資助、收購產品、劃定保護區(qū)、認證傳統(tǒng)品種、特色區(qū)域、特色標志、原產地標識、建立大師工作室等資金扶持和許可手段，保護和發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)。
　　（二）大力加強產業(yè)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點和提升產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，促使行業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步帶動轉變。加大政府和企業(yè)投入，加快提高工藝美術企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)增加對科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)建立研發(fā)中心和產品設計中心。組織人才和力量，通過“產學研”結合，加強關鍵共性技術研究開發(fā)。發(fā)揮齊魯文化底蘊深厚的優(yōu)勢，促進大眾文化與精品文化，工藝美術與制造業(yè)、服務業(yè)相結合，實現(xiàn)產品不斷創(chuàng)新。整合大師、技藝、材料等優(yōu)勢資源，建立生產設計聯(lián)盟，著力開發(fā)高端產品，大力推進高端產品的產業(yè)化、市場化、國際化。加大知識產權保護力度，優(yōu)化創(chuàng)意產業(yè)軟環(huán)境，積極探索創(chuàng)意產業(yè)市場化運作的新機制和新模式，加快形成創(chuàng)意產業(yè)鏈，促進創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強對名、優(yōu)、特、精品的評定、宣傳和推介，健全價值發(fā)現(xiàn)機制，積極實施品牌戰(zhàn)略，培育名、優(yōu)、特、精品，放大名牌效應;發(fā)揮名師、名坊效應，打造一批名牌企業(yè)。瞄準玩具、首飾、禮品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域，支持一批工藝美術品研發(fā)和設計創(chuàng)新項目。
　?。ㄈ┩晟贫嘣度霗C制。實行政府引導、市場主導和企業(yè)主體作用相結合，多渠道籌集資金。工藝美術產業(yè)納入省級產業(yè)技術研發(fā)資金支持范圍，并給予適當傾斜。各級也要整合財力，優(yōu)化支出結構，形成支持合力。要加大銀企合作，逐步建立行業(yè)融資與信用擔保體系，滿足中小企業(yè)融資需求。鼓勵和支持企業(yè)上市融資，探索利用風險投資加快發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)。鼓勵外資以收購、兼并、聯(lián)合等方式，參與工藝美術企業(yè)的改組改造，不斷擴大利用外資規(guī)模。
　?。ㄋ模娀瞬胖?。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，建設一支結構合理、素質較高的工藝美術人才隊伍。一是堅持大師興業(yè)原則，加強大師隊伍建設，奠定傳承技藝、開拓創(chuàng)新、打造品牌和振興行業(yè)的基石。二是加強創(chuàng)意人才隊伍建設，提升創(chuàng)意水平和層次，促進創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展。三是充分發(fā)揮山東工藝美術學院專業(yè)優(yōu)勢，加強“產學研”結合，強化教師隊伍建設，創(chuàng)建全國重點學科，擴大招生規(guī)模，聘請大師進院校，鼓勵在校學生拜師學藝，使其成為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要基地;完善師承制度，健全培訓體系，加強技師隊伍建設，優(yōu)化人才隊伍結構。四是培養(yǎng)和引進專業(yè)管理人才，加強經紀人隊伍建設。五是進一步提高工藝美術大師和工作者待遇，鼓勵大師以技藝入股創(chuàng)業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才來山東從事工藝美術事業(yè)，加快建立人才輩出、人盡其才的機制，營造凝聚人才的良好環(huán)境。
　?。ㄎ澹┘訌姽に嚸佬g基礎建設。一是突破制約行業(yè)整體工藝水平提高的瓶頸，加強旅游紀念品、金屬工藝品、現(xiàn)代工藝品、玩具、首飾等行業(yè)模具中心建設，將優(yōu)秀設計直接轉換成模具，提高行業(yè)總體水平。二是加強小企業(yè)信息和研發(fā)中心建設，追蹤國內外發(fā)展趨勢，迅速縮小中小企業(yè)設計理念與國際水平的差距，提高總體水平。三是對40個左右的重點企業(yè)進行技術改造和裝備更新。四是建設工藝美術產品展覽、展示、交易平臺，完善產品質量監(jiān)督檢查設備與工作平臺。
　　（六）健全行業(yè)組織協(xié)調服務體系。各級、各部門要營造有利于工藝美術產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境。省經貿委和省輕工聯(lián)社要加強對工藝美術產業(yè)的組織領導，協(xié)調解決工藝美術產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。省發(fā)改委、教育廳、科技廳、人事廳、財政廳、文化廳、旅游局、外事辦、知識產權局、人民銀行等相關部門要密切配合，通力合作，確保各項政策措施落實到位。借鑒國內外扶持傳統(tǒng)手工藝發(fā)展的成功經驗，制定促進我省工藝美術發(fā)展的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮輕工聯(lián)社和工藝美術行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，進一步完善服務職能，強化服務意識，提高服務質量和水平，為加快工藝美術行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　山東省家電行業(yè)調整振興指導意見
　　（2009—2011年）
　　省經貿委　省輕工聯(lián)社　省家電協(xié)會
　　山東省是家電行業(yè)大省，產銷量居全國前三位。家電行業(yè)是省委、省政府確定重點發(fā)展的七大產業(yè)鏈之一，也是我省輕工業(yè)的支柱行業(yè)。國務院啟動的“家電下鄉(xiāng)”工程，給我省家電行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。但是，近幾年由于企業(yè)利潤逐年下降，我省家電行業(yè)產能已向政策更優(yōu)厚、配套條件更完善的其他省份進行轉移，導致我省家電行業(yè)在全國的領先優(yōu)勢逐漸減弱。為應對金融危機，穩(wěn)定企業(yè)生產，引導企業(yè)調整產品結構，增強競爭力，推動全省家電行業(yè)調整和振興，盡快實現(xiàn)山東家電行業(yè)的“二次騰飛”，特制定本意見。
　　一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
　　（一）行業(yè)現(xiàn)狀。20世紀90年代中期以來，我省家電行業(yè)飛速發(fā)展，涌現(xiàn)出了海爾、海信、澳柯瑪、小鴨等一大批國際國內知名企業(yè)，成為享譽全國的家電大省。2008年，全省規(guī)模以上企業(yè)137家，職工達25萬余人，總產值1811.8億元，出口創(chuàng)匯230.7億元，實現(xiàn)利稅113億元。主要產品有彩電、空調、電冰箱（電冰柜）、洗衣機、熱水器（電熱、太陽能）、中央空調、小家電、水家電等八大類，30多個品種。其中電冰柜、太陽能熱水器產量居全國第一位;電冰箱、空調器、洗衣機、電熱水器產量在全國前列。初步形成了青島、煙臺、淄博、濟南、德州等一批特色鮮明的產業(yè)集群（產業(yè)帶），代表企業(yè)主要有海爾、海信、澳柯瑪、小鴨、九陽、多星、宏泰、奧旭、潤泰、濰星、皇明、力諾瑞特、山東中大、德州亞太、康泰、英克萊等。經過多年發(fā)展，家電行業(yè)已成為全省工業(yè)的重要支柱產業(yè)之一。
　?。ǘ┐嬖诘膯栴}。我省家電行業(yè)發(fā)展也存在諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)數(shù)量偏少，除青島、煙臺、濟南、淄博以外，產業(yè)集群特點不明顯。二是在全球家電制造業(yè)體系中還處于中低層次，以加工制造為主，產品附加值及利潤低。三是與國際知名大企業(yè)相比，我省企業(yè)在標準制定、研發(fā)設計和自主創(chuàng)新等方面能力較弱。四是以整機生產企業(yè)為主，配套或零部件生產企業(yè)缺乏，家電產業(yè)鏈不完善，在配套企業(yè)的數(shù)量及規(guī)模方面，與南方先進省市相比存在明顯差距。五是大企業(yè)產品門類較多，而產品核心競爭力不足。六是與國際知名家電企業(yè)相比，我省家電企業(yè)研發(fā)資金投入比例偏少，專利意識不強，維權難度大。七是絕大多數(shù)中小企業(yè)在全國的影響力較弱，品牌知名度不高。八是受國際金融危機影響，中小企業(yè)貸款難度大，資金周轉困難。
　　二、指導思想、原則及任務目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以國內外市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，突出自主創(chuàng)新和技術改造，促進戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化品牌培育，壯大企業(yè)和產業(yè)規(guī)模，延伸完善產業(yè)鏈條，提升家電行業(yè)競爭力和影響力，促進產業(yè)結構調整優(yōu)化升級，增強家電行業(yè)對全省經濟發(fā)展的支撐引領作用。
　?。ǘ┰瓌t。
　　1.正確處理好家電行業(yè)的發(fā)展階段與提高整個產業(yè)層次、形成產業(yè)高端優(yōu)勢的關系，分步驟、分階段地推進家電行業(yè)結構調整。2.正確處理好自身發(fā)展和對外擴張的關系，積極參與國際競爭與合作，在全球家電制造業(yè)轉移的趨勢下，盡快融入全球家電制造業(yè)分工體系和產業(yè)鏈，建設開放型產業(yè)體系。3.正確處理好大、中、小企業(yè)發(fā)展的關系，大力發(fā)展配套產業(yè)，推動家電行業(yè)產業(yè)集群建設，形成產業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢產品示范區(qū)。4.正確處理好家電制造業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護、經濟增長與資源環(huán)境的關系，發(fā)展循環(huán)經濟和以人為本的綠色工業(yè)。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。
　　1.發(fā)展規(guī)模。到2011年，全省家電行業(yè)銷售收入達到2756億元以上，年均遞增長15%以上;利稅350億元，年均遞增12%以上;創(chuàng)匯160億元，年均遞增12%以上。到2011年全省主要家電產品產量達到：電冰箱1127萬臺，年均遞增10%;洗衣機880萬臺，年均遞增12%;空調器1400萬臺，年均遞增15%;電冰柜700萬臺，年均遞增15%;電視機1470萬臺，年均遞增8%。
　　2.技術水平。到2011年，企業(yè)技術開發(fā)經費支出占銷售收入比重達到4.6%，技術進步對企業(yè)銷售額增長貢獻率55%以上，國家級技術研發(fā)中心達到10個，省級技術研發(fā)中心超過20個。
　　3.品牌培育。到2011年，形成一批具有國際競爭力的品牌大企業(yè)，并有1-2家企業(yè)進入世界500強，2-3家企業(yè)進入中國500強;中國名牌產品30多個;中國馳名商標近20個，省名牌產品40多個，省著名商標30多個。
　　三、發(fā)展重點
　　今后3年，我省家電行業(yè)重點發(fā)展7大類產品、5大產業(yè)集群，發(fā)展壯大配套產業(yè)，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
　　（一）7大類重點產品。
　　1.電冰箱（冰柜）。依托海爾、海信、澳柯瑪、萊州宏泰、青島海容等企業(yè)，重點采用超級節(jié)能冰箱、變頻冰箱、半導體冰箱等先進技術，向節(jié)能型、超低溫、靜音型方向發(fā)展，逐步增加多門冰箱、對開門冰箱、變頻冰箱、電腦溫控冰箱等中高檔冰箱產品比重，提高產品附加值。
　　2.電視機。繼續(xù)鞏固海爾、海信、松下在彩電市場領域上的優(yōu)勢。大力發(fā)展數(shù)字電視，實施“高清戰(zhàn)略”，加快高清數(shù)字高清電視、平板電視、數(shù)字機頂盒、數(shù)字電視一體機、液晶模組生產線等項目的建設。進一步加大研發(fā)資金投入，加強LCD（液晶顯示器）、PDP（等離子顯示器）、LED（發(fā)光二極管）等平板高清電視、面板（或模組）、數(shù)字機頂盒、數(shù)字接收一體機的研發(fā)。
　　3.空調器。依托海爾、海信空調在全國的優(yōu)勢，進一步開發(fā)、應用和完善變頻控制技術、節(jié)能環(huán)保技術、智能化技術、納米應用技術、空氣凈化技術等，發(fā)展環(huán)?？照{、變頻節(jié)能空調，大力開發(fā)多功能化和高附加值的產品。在產品定位方面，順應節(jié)能、健康、時尚的發(fā)展主流，積極進行技術創(chuàng)新和產品質量控制，實現(xiàn)產品功能多樣化、質量穩(wěn)定化。
　　4.中央空調。積極開發(fā)環(huán)保和節(jié)能型家用、商用和工業(yè)用中央空調等產品，依托海爾、日立海信、煙臺冰輪、煙臺茌原、青島LG同和、山東中大、德州亞太等中央空調企業(yè)和配件企業(yè)，繼續(xù)鞏固我省中央空調行業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，做好嵌入式空調機組、多聯(lián)式家用中央空調、戶式風冷熱泵冷（熱）水機組、模塊式風冷熱泵冷（熱）水機組、風機盤管系列、螺桿式冷水機組、變風量空調機組、地溫空調機組研發(fā)和生產，以尖端科技和系統(tǒng)服務為客戶提供個性化的解決方案，滿足大、中、小型商用及家用中央空調產品市場需求。
　　5.洗衣機。以海爾、小鴨、龍力為重點，提高套桶及滾桶全自動洗衣機檔次，積極發(fā)展智能化程度高、具有新型結構水流技術的靜音波輪式全自動洗衣機、攪拌式洗衣機和滾筒式洗衣機，重點向節(jié)水省時、消毒殺菌、高洗凈度、低磨損率、超薄美觀方向發(fā)展。積極涉足智能化、大容量、節(jié)水型、投幣型等商業(yè)用洗衣機和洗干一體機等領域。6.熱水器（電熱、燃氣、太陽能）。以海爾、澳柯瑪、潤泰、皇明、力諾瑞特、桑樂為重點，發(fā)展節(jié)能、節(jié)時（即熱）、安全防電型衛(wèi)浴熱水器和廚房熱水器，以質量和品牌為重點，提高我省產品在全國的影響力和占有率。7.小家電（生活電器）。以海爾、澳柯瑪、九陽、多星、奧旭、琴島、招金膜天為龍頭，積極發(fā)展小家電、水家電產業(yè)。積極吸引國內外客商投資小家電、水家電企業(yè)和相關配套企業(yè)，培育知名品牌。重點做好豆?jié){機、電水壺、電飯鍋、電火鍋、電磁爐、吸油煙機、燃氣灶具、電風扇、電暖器、電熱毯等小家電（配件）及飲水機、凈水器、直飲純水機等水家電產品（配件）的產品開發(fā)、市場培育、市場開拓等工作。形成大小家電產品共同促進、協(xié)調發(fā)展的格局。
　?。ǘ?個重點產業(yè)集群。
　　1.青島家電產業(yè)集群。以青島高科園、黃島開發(fā)區(qū)信息工業(yè)園區(qū)為中心，進一步發(fā)展平度、膠州、膠南等周邊地區(qū)的家電工業(yè)園，重點發(fā)展海爾、海信、澳柯瑪、TCL、奧旭、賽田、海容、LG同和等企業(yè)。
　　2.煙臺家電生產集群。主要以電子信息產品和家用電器、制冷空調產品為主，重點發(fā)展宏泰、金龍、冰輪、茌原、富爾達、蘭德等企業(yè)。
　　3.淄博（濰坊）家電生產基地。以淄博多星為代表，盡快形成以電水壺類和電鍋類為主的中國北方最大的廚房電器生產基地，重點發(fā)展多星、齊能、潤泰、濰星、創(chuàng)爾沃、龍?zhí)旃庑竦绕髽I(yè)。
　　4.濟南家電生產基地。產品涵蓋洗衣機、小家電、彩電、太陽能熱水器等，在全國具有較高的知名度和影響力，重點發(fā)展小鴨、龍力、九陽、喜相逢、松下、力諾瑞特、桑樂等企業(yè)。
　　5.德州太陽能及中央空調生產基地。產品主要為太陽能熱水器、太陽能電池、中央空調及配件，重點發(fā)展皇明、億佳能、中大、亞太等企業(yè)。
　?。ㄈ┌l(fā)展壯大配套產業(yè)。圍繞白色家電、廚衛(wèi)、小家電等主導產業(yè)所需要的零配件和原材料，著力發(fā)展變頻控制器、壓縮機、精密無氟變頻電機、蒸發(fā)器、冷凝器、信息家電模糊控制系統(tǒng)、電腦板、電子元器件、新型工程塑料、精密注塑等零部件加工產業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，加大產業(yè)招商力度，培植引進配套企業(yè)，壯大配套產業(yè)規(guī)模，形成上下游完善配套的家電產業(yè)鏈。搭建家電生產上下游企業(yè)多層次交流平臺，促進家電企業(yè)使用新技術、新材料，加速家電配套產業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)家電制造上下游企業(yè)的共贏。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┰鰪娂夹g創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。積極推動“技術創(chuàng)新”戰(zhàn)略實施，強化企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。一是建立完善的政策支持體系，加大對企業(yè)科研開發(fā)經費的投入和獎勵，大力引進科技人才，加快企業(yè)技術創(chuàng)新。二是以現(xiàn)有骨干企業(yè)技術中心、院校及科研機構為依托，整合現(xiàn)有社會科技資源。利用企校合作、企研合作，發(fā)揮“產學研”結合的優(yōu)勢，提高家電行業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和關鍵技術掌握能力。
　?。ǘ┲С铸堫^企業(yè)發(fā)展，帶動家電產業(yè)集聚發(fā)展。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，支持現(xiàn)有大企業(yè)、大集團加快發(fā)展。依靠海爾、海信、九陽、小鴨等龍頭生產企業(yè)在產業(yè)中的帶動力和紐帶作用，帶動家電上下游產業(yè)實現(xiàn)全面融合升級。支持組建省級或國家級龍頭流通企業(yè)，提高綜合競爭能力。以產業(yè)鏈為基礎，扶持配套企業(yè)發(fā)展，完善專業(yè)配套服務，加強產業(yè)布局導向，積極規(guī)劃和建設家電工業(yè)園區(qū)，以骨干企業(yè)和主導產品為紐帶，鼓勵家電配套企業(yè)向家電工業(yè)園區(qū)集中。實施產業(yè)鏈招商，引進配套企業(yè)，包括協(xié)作件企業(yè)、工業(yè)設計機構、物流企業(yè)等，努力建設人才、資金、主導產品、配套件、研發(fā)設計、營銷、物流相對集中的一體化家電產業(yè)體系。省家電行業(yè)協(xié)會積極爭取國家和省有關專項資金，支持家電產業(yè)集群公共服務平臺建設。
　?。ㄈ嵤┢放茟?zhàn)略，加強市場推廣和產品營銷。進一步研究促進政策，提高品牌建設扶持力度，協(xié)助企業(yè)壯大實力，打造國際國內一流品牌。省家電行業(yè)協(xié)會要積極幫助企業(yè)做好品牌規(guī)劃、品牌培育、品牌申報等工作。各企業(yè)要提高風險防范意識，用好、用足國家出口退稅政策、中央外貿發(fā)展基金。同時要加大力度開拓中東、俄羅斯、非洲、拉美等新興市場，確保產品出口新亮點。要高度重視“家電下鄉(xiāng)”工作，并以此為契機，加大三四級及農村市場的營銷、服務網絡建設，提高產品的銷售量和市場占有率，確保國內市場穩(wěn)步增長。
　　（四）加強人才隊伍建設。一是要實行積極的人才政策，各級相關部門要制定政策吸引優(yōu)秀家電人才到我省創(chuàng)業(yè)、工作和生活。支持和鼓勵家電企業(yè)與高校合作，根據(jù)家電產業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)合培養(yǎng)高素質的企業(yè)經營管理人才和技術研發(fā)人才。二是加強我省職教體系建設，強化職工技能培訓。積極推進企校合作，工學結合，充分利用企業(yè)資源和職業(yè)技術院校資源，組建省家電行業(yè)職教集團，有效解決學生就業(yè)問題和企業(yè)職工培訓問題，實現(xiàn)企校雙贏，為產業(yè)技術升級奠定人才基礎;建立企業(yè)技能人才輪流培訓制度，對企業(yè)職工培訓經費足額提取，利用生產淡季，對產業(yè)工人進行技術培訓或輪訓，提高技術水平，加強技術人才儲備;利用全省家電技能大賽和“金藍領”培訓項目，為家電產業(yè)培養(yǎng)、輸送高技能人才。
　?。ㄎ澹┘哟蠊?jié)能減排力度，促進循環(huán)經濟發(fā)展。各家電企業(yè)要提高資金投入比例，加大節(jié)能、環(huán)保產品的研發(fā)力度，研發(fā)生產更多節(jié)能、環(huán)保、健康的家電產品。省家電行業(yè)協(xié)會要積極配合省有關部門督促企業(yè)做好廢舊家電及電子產品的回收處理工作，提高回收利用率，打造循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。
　?。┘訌姂?zhàn)略研究和政策指導，應對各類貿易壁壘。隨著金融危機進一步蔓延，國外貿易保護主義又重新抬頭，許多國家在產品的安全性能、電磁兼容性、產品回收、節(jié)能、臭氧層保護等方面提出了越來越苛刻的要求，設置更多的“技術壁壘”和“綠色壁壘”。因此，要重點加強對反傾銷、反補貼、以標準為核心的技術壁壘、知識產權保護、關稅等方面問題的研究，及時了解掌握國外貿易壁壘的發(fā)展新動向，通過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力，采取切實可行的應對措施，為家電企業(yè)拓展國際市場、進行海外投資提供指導、幫助和服務。
　?。ㄆ撸┓e極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在規(guī)劃建設、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、市場預警、貿易促進、行業(yè)準入、市場開拓、人才培訓、品牌培育、行業(yè)監(jiān)督、協(xié)調自律等方面的積極作用，牢牢樹立“服務政府、服務企業(yè)”的宗旨，積極為政府決策做好參謀，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。政府、協(xié)會、企業(yè)之間要形成強大工作合力，共同促進全省家電行業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
　　山東省五金衡器行業(yè)調整振興指導意見
　?。?009—2011年）
　　省經貿委　省輕工聯(lián)社　省五金協(xié)會
　　五金衡器制品涵蓋金屬制品、通用設備制造、文體用品和電氣機械及器材制造，分類為日用五金、建筑五金、工具五金、文體用品、雜品和衡器，是我省傳統(tǒng)的出口支柱行業(yè)，廣泛地為工商業(yè)企業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、航空運輸業(yè)提供配套服務。五金衡器制品行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，以中小企業(yè)為主，多年來擔負著出口創(chuàng)匯、解決勞動就業(yè)的重任。為應對當前國際金融危機的影響，加快我省五金衡器行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)調整振興，特制定本意見。
　　一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。山東省五金衡器制品規(guī)模在全國居第三位?，F(xiàn)有企業(yè)4500多家，從業(yè)人員42萬人，2008年主營業(yè)務收入510億元，出口創(chuàng)匯33.7億美元，實現(xiàn)利稅38.6億元。主要產品涉及鎖具、不銹鋼制品、櫥衛(wèi)用品、拉鏈、金屬絲、繩、網、各種釘子及緊固件、金屬管件，金屬門窗及配件，建筑用金屬構件、各種手工具、園藝工具、電動、風動、液壓工具、金屬包裝容器、文體用品和衡器。規(guī)模以上五金衡器制品企業(yè)416個，主要集中在手工具、金屬門窗及配件、金屬絲繩、網、管件、制釘、制鎖、不銹鋼制品、文體用品和衡器行業(yè)。經過多年努力，我省五金衡器行業(yè)擁有了中國名牌5個，山東名牌20個，中國馳名商標3個，山東省著名商標31個。煙臺三環(huán)鎖業(yè)集團公司的三環(huán)鎖具是中國十大鎖王之一，遠銷世界200多個國家和地區(qū);泰山體育用品產業(yè)集團是世界綜合體育器材最大的生產基地之一，是北京奧運會運動器械的主要供應商;文登威力工具集團有限公司是世界最大的活扳手生產企業(yè);濟南玫德鑄造有限公司的瑪鋼管件產量居世界同行業(yè)之首;山東櫻花五金集團有限公司的櫻花系列釘是全國釘類產品最大的生產企業(yè);濟南金鐘電子衡器股份有限公司從產品技術到生產規(guī)模均位于全國同行業(yè)前列。
　?。ǘ┐嬖诘膯栴}。雖然我省五金衡器行業(yè)取得了不少成績，但也存在著以下幾方面問題：一是企業(yè)數(shù)量眾多，單體規(guī)模較小。二是私營企業(yè)較多，管理水平相對較低。三是五金衡器行業(yè)屬傳統(tǒng)密集型產業(yè)，技術含量相對較低，人員素質參差不齊。四是多數(shù)企業(yè)沒有發(fā)展規(guī)劃，人才匱乏。五是生產經營缺乏組織協(xié)調，競爭秩序混亂，整體競爭力較差。六是出口產品較多，受國際金融危機影響較大。七是多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，資金周轉困難，缺乏信貸及信用擔保支持。
　　二、指導思想、目標和措施
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過發(fā)展規(guī)模經濟、區(qū)域經濟、五金制品生產基地，加強重點企業(yè)技術中心的建設，注重企業(yè)經營及技術人才培養(yǎng)，逐步提高企業(yè)生產管理運營水平，提高山東省五金衡器工業(yè)產品的競爭力，實現(xiàn)五金衡器行業(yè)又好又快發(fā)展。
　　（二）原則。
　　1.市場導向原則。圍繞市場需求，加強對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，增加花色品種，改進質量，提高效益，促進就業(yè)和擴大出口。
　　2.以企業(yè)為主體原則。強化企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權，通過制定規(guī)劃、標準和產業(yè)政策，引導企業(yè)投資行為。
　　3.自主創(chuàng)新原則。完善自主創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升企業(yè)技術裝備水平，提高項目的技術含量，增強企業(yè)的核心競爭力，避免低水平的規(guī)模擴張。
　　4.工業(yè)化與信息化融合的原則。積極采用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)設計、制造、營銷、管理信息化水平。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2011年，五金衡器工業(yè)主營業(yè)務收入達到776億元，年均增長15%左右;利稅58億元，年均增長15%;出口創(chuàng)匯58億美元，年均增長20%。規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)量比2008年翻一番。提供更多就業(yè)崗位，在崗職工數(shù)比2008年增長12%，達到46-50萬人。重點培育10個產業(yè)集群，集群主營業(yè)務收入總額達到200億元以上。3年內，力爭在濟南玫德鑄造、濟寧櫻花五金、東平九鑫工具、龍口新達工具、樂陵泰山體育器材等5個企業(yè)新建省級企業(yè)技術中心。新培育和發(fā)展山東省五金衡器工業(yè)中國名牌5個，中國馳名商標5個，山東名牌10個，山東省著名商標10個。
　　三、發(fā)展重點
　　利用高新技術嫁接傳統(tǒng)的五金衡器制造工業(yè)。衡器工業(yè)應加強現(xiàn)代計量技術、通信技術、網絡技術、計算機技術的綜合應用，同時加強高精度、動態(tài)計量和智能化。利用新材料、新技術、新工藝提升五金制品的性能和質量。
　?。ㄒ唬┲攸c發(fā)展7大類產品。
　　1.采用數(shù)控化、加工中心等，提升模具設計與制造技術，提高產品加工精度，實現(xiàn)航空造船配件產品的質量突破。
　　2.在建筑五金業(yè)，大力提升精密鑄造技術，實現(xiàn)節(jié)材降耗、降低產品成本的目標，通過技術改造，使世界產量第一的濟南玫德鑄造產品占領更多市場。
　　3.在手工工具業(yè)，大力提升精密鍛造技術，實現(xiàn)節(jié)材降耗、降低產品成本，提高國際市場競爭力，使我省文登威力、龍口新達、泰工工貿、東平九鑫工具出口量有較大增長。
　　4.提升表面處理技術，包括黑色金屬電鍍、噴涂，不銹鋼表面著色、拋光，鋁合金表面抗氧化等，推廣使用環(huán)保化學鍍先進技術，替代污染嚴重的傳統(tǒng)電鍍技術。
　　5.在刃具業(yè)，大力提升金屬熱處理技術方面的研究應用，采用新材料、新技術，提高產品硬度，提升產品壽命，提高市場競爭力。6.鎖具向高檔化、智能化發(fā)展，重點加強生物識別系統(tǒng)和鎖具表面處理技術的研究，提高煙臺三環(huán)鎖具、濰坊五星鎖具在國際市場的競爭力。7.文體用品向系列化、個性化、高安全性、零誤差發(fā)展，培育民族品牌，使泰山牌體育產品進一步完善產品結構，走向世界、享譽全球。8.衡器工業(yè)加強傳感技術、自動控制技術和軟件技術的開發(fā)與應用，提高電子衡器和自動衡器產品的比例，打造以濟南金鐘電子衡器為主的中國最大高精度數(shù)字稱重傳感器生產基地和國內工業(yè)自動衡器制造基地。
　?。ǘ┌l(fā)展產業(yè)集群。搞好區(qū)域經濟建設、集團經濟建設，充分發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢，提高我省五金制品的市場綜合競爭力，鞏固和發(fā)展10個五金制品基地。以文登威力工具集團為龍頭，建立文登五金工具生產基地;以龍口新達工具有限公司為龍頭，聯(lián)合22個五金工具企業(yè)，建立龍口五金工具出口基地;以臨沂五金城為龍頭，建立臨沂河東區(qū)五金產銷基地;以濟南玫德鑄造有限公司為龍頭，建立平陰五金管件生產出口基地;省五金協(xié)會與泰山鋼鐵合作，以博興興福鎮(zhèn)為目標市場，建立不銹鋼產業(yè)聯(lián)合基地;以煙臺三環(huán)為龍頭，建立造鎖集團基地;培育和發(fā)展商河金屬絲網生產基地;以泰山體育產業(yè)集團為龍頭，建立樂陵體育用品生產基地;鞏固發(fā)展樂陵五金之鄉(xiāng);鞏固發(fā)展陽信餐具基地。
　?。ㄈ┡嘤飘a品。重點培育和發(fā)展體育用品、建筑五金、工具五金、日用五金、不銹鋼制品中國名牌5個，中國馳名商標5個，山東名牌10個，山東省著名商標10個。
　　四、政策措施
　　（一）加強品牌建設。以科技創(chuàng)新和產品創(chuàng)新培育品牌，增強企業(yè)競爭力，引導企業(yè)變價格戰(zhàn)為質量戰(zhàn)、技術戰(zhàn)，采用高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，促進行業(yè)增長方式由數(shù)量型向質量型、由粗放型向集約型轉變，促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┐罅﹂_拓市場。堅持內外貿并舉，在大力開拓國內市場的同時，省五金協(xié)會充分利用與美國、加拿大客戶的戰(zhàn)略合作關系，支持山東省五金制品中小企業(yè)開發(fā)國際市場，利用國外先進技術，調整產品結構，完善產品體系，推動企業(yè)綜合素質的提高。鼓勵有實力的大型企業(yè)集團在海外設立營銷機構，開拓國際市場。積極組織山東省五金企業(yè)參加國內外金屬制品、建筑五金產品展銷博覽會，為企業(yè)參與國際和國內競爭搭建平臺。
　　（三）推進產學研聯(lián)合創(chuàng)新。加強“產學研”相結合，與清華大學、山東大學合作，重點加強在新材料、新工藝方面（如工業(yè)陶瓷、納米材料等）的合作;與北京航空航天大學合作，重點研發(fā)飛機、輪船用螺絲釘?shù)群娇赵齑浼?與省工藝美術學院合作，提高產品設計水平，在原有5個技術中心（文登威力、煙臺三環(huán)、山東國強、濟南金鐘、章丘炊事機械）的基礎上，配合重點企業(yè)，建設企業(yè)和行業(yè)技術中心。盡快吸引、培養(yǎng)和發(fā)展一支以振興我省五金行業(yè)為己任，掌握現(xiàn)代科學技術、掌握現(xiàn)代管理知識的科技人才隊伍。
　　（四）借力資本運作，優(yōu)化行業(yè)格局。徹底打破地區(qū)、部門、所有制界限，在優(yōu)勢互補的前提下，實現(xiàn)東西之間，大、小企業(yè)之間，內外資之間聯(lián)合、兼并、重組，支持企業(yè)按專業(yè)化發(fā)展方向進行結構調整和改組改制，形成面向不同層面、不同用途、各具特色的產品體系和合理的生產格局。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)提供國內外行業(yè)的新技術、新產品和市場動態(tài)等信息服務，向政府及時反映企業(yè)訴求。加強行業(yè)自律，協(xié)調解決企業(yè)難以解決的問題。協(xié)助政府有關部門加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)市場行為，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。
　　山東省醫(yī)藥工業(yè)調整振興指導意見
　?。?009—2011年）
　　省經貿委　省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會
　　醫(yī)藥行業(yè)是關系國計民生的戰(zhàn)略性行業(yè)和重要的高科技行業(yè)。近年來，醫(yī)藥行業(yè)成為全省發(fā)展最快的行業(yè)之一。自2008年9月份以來，國際金融危機對醫(yī)藥行業(yè)帶來了深遠影響，醫(yī)藥行業(yè)增速趨于放緩，醫(yī)藥經濟發(fā)展面臨多年來少有的壓力。為積極應對當前形勢，振興我省醫(yī)藥行業(yè)，特制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及形勢
　　（一）現(xiàn)狀。
　　1.產業(yè)規(guī)?？焖賶汛蟆?008年底，全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)587家。其中化學制藥199家，中（成）藥129家，生物制藥100家，衛(wèi)生材料86家，醫(yī)療器械及制藥機械67家，制藥機械6家。醫(yī)藥大中型企業(yè)數(shù)量占14%，銷售收入占56.53%;小型企業(yè)數(shù)量占86%，銷售收入占43.47%。醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人數(shù)25萬人，其中科技研發(fā)人員2萬人，產業(yè)技術工人15萬人。2008年實現(xiàn)銷售收入1060億元，利稅154.9億元，利潤105億元。工業(yè)銷售收入連續(xù)5年增幅在25%以上，利稅和利潤增幅在30%以上，總量居全國第一。形成了中西藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥包裝、制藥機械等門類齊全的產業(yè)體系。2.研發(fā)能力不斷增強。全省醫(yī)藥行業(yè)產、銷、研、教于一體的可持續(xù)發(fā)展支持體系逐步建立，以企業(yè)為主體的科研開發(fā)體系趨于健全與完善，專業(yè)科研、設計、教育水平逐步提高?，F(xiàn)已建成國家級企業(yè)技術中心6家，省級企業(yè)技術中心9家。5年來獲新藥批準證書900多個，其中一類新藥23個，新藥研發(fā)連續(xù)5年排名全國首位。
　　3.企業(yè)裝備水平和基礎管理水平得到提高。連年技術改造投入和國外先進制藥設備的引進，提升了企業(yè)的技術裝備水平。多數(shù)原料藥生產工藝技術達到全國先進水平，醫(yī)藥制劑生產企業(yè)通過GMP改造，技術裝備水平有了很大提高，部分企業(yè)技術和工藝接近世界先進水平。企業(yè)全部通過了GMP認證，骨干企業(yè)基本通過了ISO9000認證。
　　4.優(yōu)勢產品地位加強。解熱鎮(zhèn)痛藥、大輸液、一次性輸液（注射器）、消毒器（柜）、醫(yī)藥包裝材料、阿膠等產品優(yōu)勢明顯，原料藥年產量達到10萬噸左右，生產總量居全國第二位。頭孢類原料藥物已形成規(guī)模，在全國同行業(yè)中形成優(yōu)勢。生物制藥發(fā)展取得了一定突破，生物藥品銷售額2008年達到60多億元。重組人粒細胞集落刺激因子、重組人白介素-11、重組瑞替普酶、基因工程唾液酸、基因工程二十二碳六烯酸、重組人神經生長因子、重組人紅細胞生成素、重組人組織型纖溶酶原激酶衍生物、重組人血管內皮抑制素、人血白蛋白等生物藥物，市場占有率均居全國第一位。5.骨干企業(yè)競爭力增強。新華制藥、魯抗醫(yī)藥等大型國有企業(yè)經濟效益逐步改善，齊魯制藥、魯南制藥、威海威高等一批新興企業(yè)脫穎而出。2008年上半年，齊魯制藥、魯南制藥、威海威高、新華制藥、魯抗醫(yī)藥、淄博山川器材等6家醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)銷售收入進入全國50強;威海威高、魯南制藥、東阿阿膠、齊魯制藥、煙臺榮昌等5家醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)利稅進入全國50強。
　　（二）存在問題和形勢。
　　1.結構不盡合理?！靶　⑸ⅰ⑷酢钡膯栴}比較突出，規(guī)?？偭啃?，缺乏大的龍頭企業(yè)和品牌帶動，2008年全省醫(yī)藥工業(yè)沒有一家銷售收入過50億元的企業(yè);優(yōu)勢產品方面，主要以原料藥為主，科技含量高的基因工程生物藥物、控緩釋制劑產品不多;產業(yè)布局方面，化學藥品（包括生物制藥）比重較大，占63%，中藥占18%，醫(yī)療器械占7%，包裝材料占12%，中藥和醫(yī)療器械比重明顯偏低。
　　2.自主創(chuàng)新能力不強。真正具有知識產權的藥品少，創(chuàng)新藥物少，造成我省醫(yī)藥產業(yè)大而不強，國際競爭力較弱。
　　3.金融危機影響顯現(xiàn)，增長速度放緩。國外訂單下降，結算貨幣匯率大幅波動，給企業(yè)帶來了較大損失。國內生產商和貿易商出現(xiàn)延遲履約、惡意逃避履約的情況，企業(yè)呆壞賬增加。2008年8月份我省醫(yī)藥工業(yè)銷售收入同比增長38.47%，12月份同比增長15.5%，環(huán)比增長率逐月降低。
　　4.流通體系不夠健全。醫(yī)藥流通企業(yè)規(guī)模小、效益差、管理水平低、經營秩序混亂，2008年進入全國醫(yī)藥商業(yè)銷售百強的只有3家，流通企業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐拉動作用不夠，與我省經濟地位、人口總量、醫(yī)藥工業(yè)地位極不相稱，不適應醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對流通體系的要求。
　　當前，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，結構調整步伐逐步加快。隨著醫(yī)改方案即將實施，國家對醫(yī)改投入加大，基本藥物政策推行，普藥、低端醫(yī)療器械和耗材市場擴大，中成藥市場競爭加劇，處方藥生命周期縮短，第三終端市場趨于活躍，市場集中度增加，兩極分化凸現(xiàn)，政策性降價持續(xù)，藥品市場品種結構發(fā)生更大變化。目前，醫(yī)藥行業(yè)盡管面臨一定困難，但醫(yī)藥行業(yè)不同于其他行業(yè)，不會因為金融危機而影響其剛性增長態(tài)勢。國家大力關注民生和社會事業(yè)發(fā)展，醫(yī)改成為社會關注的熱點和焦點，醫(yī)療和社會事業(yè)投資成為重點領域，政府醫(yī)改投入將強力拉動醫(yī)療和藥品消費的增長，預計新增市場需求每年在1700億元左右。企業(yè)應牢牢把握這個難得的機遇，抓住內需市場求發(fā)展，瞄準醫(yī)改帶來的市場增長，以積極的方式應對金融危機。
　　二、指導思想、原則和目標
　　（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新和技術改造力度，提升技術和裝備水平，提高企業(yè)核心競爭力，拓寬國內外市場，大力發(fā)展生物制藥、中成藥、化學藥品和醫(yī)療器械，規(guī)范醫(yī)藥商業(yè)，疏通流通渠道，推進企業(yè)整合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)我省醫(yī)藥行業(yè)又好又快發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持政策引導，科學發(fā)展的原則。充分發(fā)揮政策導向的作用，正確處理好調整、振興、發(fā)展三者之間的關系，轉變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　2.堅持突出優(yōu)勢，發(fā)展重點的原則。突出我省醫(yī)藥產業(yè)原料藥、中成藥、生物制藥等產品優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)各產業(yè)協(xié)調發(fā)展，培育重點生產和流通企業(yè)，充分發(fā)揮重點產品和企業(yè)對行業(yè)整體發(fā)展的帶動作用。
　　3.堅持科技興藥，自主創(chuàng)新的原則。堅持科技興藥，促進行業(yè)科技發(fā)展，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)科技發(fā)展水平，以市場為導向加快創(chuàng)新步伐，推動科學技術在行業(yè)發(fā)展中的應用。
　?。ㄈ┠繕?。
　　1.經濟目標。工業(yè)銷售收入達到1700億元，年均遞增17%左右。工業(yè)利稅達到230億元，年均遞增接近14%。工業(yè)利潤達到170億元，年均遞增接近18%。
　　2.產業(yè)結構進一步優(yōu)化。在鞏固化學制藥國內領先地位的基礎上，進一步發(fā)展壯大中成藥、生物制藥和醫(yī)療器械產業(yè)，實現(xiàn)各產業(yè)協(xié)調發(fā)展，到2011年，化學藥品、中成藥、生物制藥和醫(yī)療器械分別占我省醫(yī)藥行業(yè)銷售收入的54%、19%、7%和9%。
　　3.產業(yè)集中度明顯提高。到2011年重點醫(yī)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)比重達到60%以上，產業(yè)規(guī)模效應和產業(yè)集群效應進一步顯現(xiàn)。4.產業(yè)技術升級取得重大進展。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越，攻克重點產品的技術瓶頸，普及應用信息化技術、三廢處理技術、清潔生產技術及工藝、高效節(jié)能環(huán)保設備等核心共性技術及裝備。5.產品結構進一步優(yōu)化。提高市場潛力大、高附加值產品的產業(yè)化水平，到2011年，形成200個年銷售額過億元的重點產品，新技術產品產值占工業(yè)總產值的比重達到30%以上。6.創(chuàng)新能力顯著提升。繼續(xù)健全醫(yī)藥創(chuàng)新體系，到2011年，國家級企業(yè)技術中心達到9家，行業(yè)研發(fā)投入達到銷售收入的3%，重點醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)投入達到銷售收入的8%以上。
　　三、發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┥镏扑帯?BR>　　1.以齊魯制藥、元隆生物、煙臺麥得津、泰邦生物等制藥企業(yè)為骨干，加強生物技術產品及相關技術的研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。通過生物技術藥物創(chuàng)新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體等類藥物，盡快開發(fā)出2—3項具有自主知識產權的生物技術藥物。加強生物技術藥物的關鍵技術研發(fā)，尤其是哺乳動物細胞表達體系的上游構建、細胞大規(guī)模培養(yǎng)等限制我國生物技術藥物發(fā)展的關鍵技術，建立相關技術平臺，爭取實現(xiàn)5—10個基因工程抗體的產業(yè)化。到2011年，生物藥物銷售收入達到120億元。2.充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋藥物產業(yè)，加強海洋類新藥的研發(fā)和產業(yè)化開發(fā)。青島、煙臺、日照大力發(fā)展海洋藥物生產企業(yè)，支持青島海大、海洋研究所等大專院校和科研機構大力開展海洋藥物研究，支持青島海洋藥物中試基地建設與發(fā)展，使海洋藥物成為山東醫(yī)藥重要的增長極。
　?。ǘ┗瘜W藥品。以新華制藥、魯抗醫(yī)藥、齊魯制藥、魯南制藥、安丘魯安、菏澤睿鷹、壽光富康制藥等企業(yè)為依托，圍繞做大做強主導品種，建設世界級原料藥生產基地。到2011年，原料藥總量力爭達到16萬噸。
　　1.傳統(tǒng)優(yōu)勢原料藥，要繼續(xù)改進生產工藝，提高技術裝備水平，向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。積極推進產品系列化，大力發(fā)展配套的中間體生產，延伸產品產業(yè)鏈。
　　2.隨著人類疾病譜的變化，適應市場需求大力發(fā)展技術含量高、環(huán)保負荷小及為粉針、凍干粉針等制劑配套的新型原料藥。重點發(fā)展辛伐他汀、阿托伐他汀、氨氯地平、樂卡地平、柯柯堿、頭孢丙烯、左旋氧氟沙星、奈韋拉平等。
　　3.加快發(fā)展化學藥品制劑，圍繞我省自產原料藥的產品延伸，積極開發(fā)緩控釋制劑等新劑型、新規(guī)格、新技術等，使制劑向系統(tǒng)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展。重點發(fā)展硝苯地平緩釋片、鹽酸二甲雙胍緩釋片、洛伐他汀鹽酸緩釋片、西替?zhèn)温榫忈屇z囊、阿折地平、坎地沙坦酯等、馬藺子素、多糖鐵復合物（紅源達）、中長效胰島素、辛伐他汀片、阿托伐他汀片、氨氯地平片、樂卡地坪片、阿司匹林系列片劑、布洛偽麻片、頭孢丙烯片、阿莫西林膠囊等。到2011年，片劑（包括膠囊劑、顆粒劑、栓劑）達到600億片/粒。
　　（三）中成藥產品。以魯南制藥、國風藥業(yè)、山東福膠、東阿阿膠、沃華科技、煙臺綠葉、方健藥業(yè)、山東鳳凰、菏澤步長等企業(yè)為骨干，以中藥現(xiàn)代化為契機，大力提升我省中藥發(fā)展?jié)摿?，積極開發(fā)重點中藥品種和植物藥，加強中藥品牌建設。
　　1.積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術、新工藝在中成藥研發(fā)和生產中的應用，不斷提高中藥提取、提純水平，走中藥現(xiàn)代化之路。
　　2.加強中藥工藝標準化研究、標準樣品制備技術研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究。提高中藥和中藥飲片生產加工水平，逐步建立和完善中藥生產規(guī)范和標準。
　　3.加強金銀花、銀杏、丹參、桔梗、木瓜、栝樓（瓜蔞）、決明子等藥材基地建設。強化中藥GAP認證，加大支持力度。重點發(fā)展阿膠系列、金銀花系列、銀杏系列、丹參系列、三鞭系列、心可舒、養(yǎng)心氏、苦甘顆粒、高含量西洋參提取物等，鞏固這些產品在國內的市場地位，積極開發(fā)國外市場。
　?。ㄋ模┽t(yī)療器械。以威海威高、新華醫(yī)療、山川器材、百多安等企業(yè)為骨干，鞏固常規(guī)醫(yī)療器械及一次性使用無菌醫(yī)療器具的優(yōu)勢地位，加大技術創(chuàng)新和產品國際認證工作力度，積極以新產品開拓國際市場，形成國內規(guī)模最大、檔次最高的醫(yī)療器械產品生產基地。重點發(fā)展中能醫(yī)用直線加速器、數(shù)字化X射線攝影系統(tǒng)、脈動真空滅菌器、滅菌柜、放療設備、體外診斷試劑、新型藥物涂層緩釋心血管支架、中心靜脈導管、非PVC大輸液軟包裝、新型骨科材料、血液凈化類產品等。到2011年，醫(yī)療器械銷售收入達到150億元。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┩七M醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設，提高創(chuàng)新能力。加大醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面的投入，爭取國家新藥基金支持。設立新藥創(chuàng)制基金，鼓勵企業(yè)進行新藥開發(fā)和醫(yī)藥基地建設。穩(wěn)步推進以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，支持企業(yè)和高等院校、科研院所組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技成果轉化。加大對國家級、省級企業(yè)技術中心建設的扶持力度，不斷培育新的技術創(chuàng)新點，研制具有高科技含量、高附加值的新產品。
　?。ǘ┙∪瞬排囵B(yǎng)和引進機制，造就高素質人才隊伍。調整企業(yè)人力資源結構比例，逐步建立經營管理人才、高層次專業(yè)技術人才和高技能人才的多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質企業(yè)經營管理人才、高層次專家和高級技師。在收入分配方面加大向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。在大型企業(yè)設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯(lián)合建立醫(yī)藥行業(yè)高科技人才培養(yǎng)基地。加強技能型人才培養(yǎng)，在中高等職業(yè)院校擴大醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展急需的高技能實用型人才培養(yǎng)的規(guī)模。積極引進海外高層次留學人才來魯創(chuàng)辦醫(yī)藥高科技企業(yè)或從事開發(fā)性研究。
　?。ㄈ┘哟蠹夹g改造力度，提高企業(yè)技術裝備水平。把技術改造作為加快產業(yè)結構調整升級的重要抓手，著力提升醫(yī)藥產業(yè)的技術裝備水平、信息化水平和節(jié)能減排水平。制定《山東省醫(yī)藥產品結構調整指導意見》，引導企業(yè)大力進行產品結構調整，以新技術、新工藝、新設備改造落后生產能力，提高產品技術含量和附加值。
　?。ㄋ模┐罅嵤﹪H化戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的大型醫(yī)藥集團。著重培育和發(fā)展大型醫(yī)藥集團和骨干企業(yè)，繼續(xù)推進阿膠、大輸液、一次性注射器具生產企業(yè)的重組與聯(lián)合，進一步提升產業(yè)集中度。圍繞大企業(yè)集團發(fā)展，加快建設一批具有一定規(guī)模、國際化的新型醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，促進醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，充分發(fā)揮重點企業(yè)對產業(yè)集群的輻射帶動作用。以引進先進技術裝備、共同研發(fā)高科技產品、合作開發(fā)國內外市場為重點，鼓勵企業(yè)通過資本重組、組建合資企業(yè)等方式，加強與國外醫(yī)藥企業(yè)的合作。政府有關部門要全力支持企業(yè)生產經營與國際醫(yī)藥行業(yè)標準的對接，積極推進美國FDA、歐洲S注冊及認證工作，制定政策，鼓勵醫(yī)藥產品出口，支持有條件的企業(yè)逐步構建國外營銷渠道。
　?。ㄎ澹┩苿俞t(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖、物流配送和醫(yī)藥會展業(yè)務。以山東省醫(yī)藥集團、海王銀河等重點醫(yī)藥物流企業(yè)為基礎，積極扶持推進醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，重點培育零售門店達到800家以上的大型醫(yī)藥零售連鎖有限公司，爭取進入全國同行業(yè)前十強行列。建立省重點醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購聯(lián)盟和電子商務系統(tǒng)。加大工商合作力度，積極發(fā)展醫(yī)藥會展業(yè)務，爭取更多的國際和全國性醫(yī)藥會展在我省舉辦，充分展示我省醫(yī)藥產品，全面推動我省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。
　?。┘哟筘敹愓叩闹С至Χ取Ｒ皇侵贫ü膭钺t(yī)藥發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財政配套政策和稅收管理措施，促進行業(yè)調整振興。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級;大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。
　?。ㄆ撸┓e極應對金融危機。經濟危機向實體經濟的蔓延以及新醫(yī)改政策的出臺，將對醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展產生深刻影響。針對當前形勢，有關部門和行業(yè)協(xié)會要共同建立完善醫(yī)藥行業(yè)經濟運行監(jiān)測機制，做好監(jiān)測協(xié)調工作，力爭及時掌握全面、詳實的企業(yè)信息。引導企業(yè)積極應對外部環(huán)境變化，強化市場營銷，抓好基本藥物和低端醫(yī)療器械生產，鞏固市場占有率，把內需增長作為保持行業(yè)增長的重要途徑。加強企業(yè)內部管理，全面推行ERP管理信息系統(tǒng)，提高財務、供應、生產、銷售、庫存管理的信息化管理水平。
　?。ò耍┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)協(xié)調自律。行業(yè)協(xié)會應加強與國內外同行的合作與交流，為企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓和技術交流等服務，維護企業(yè)合法權益。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府有關部門做好信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準制定和核準等工作，加強對行業(yè)發(fā)展問題的調查與研究，加強行業(yè)自律。發(fā)展改革、經貿、衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動和社會保障、物價等部門要積極支持和指導省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的工作，形成合力，全力推動醫(yī)藥行業(yè)邁上新的臺階。
　　山東省服裝產業(yè)調整振興意見
　?。?009—2011年）
　　省經貿委　省紡織工業(yè)協(xié)會　省服裝行業(yè)協(xié)會
　　服裝產業(yè)是紡織工業(yè)的重要延伸，也是現(xiàn)階段國際競爭優(yōu)勢較為明顯的產業(yè)，在吸納社會就業(yè)、出口創(chuàng)匯、繁榮市場等方面發(fā)揮著重要作用。加入世貿組織以來，我省服裝工業(yè)在國際和國內兩個市場的拉動下，主要經濟指標均保持了平穩(wěn)增長。產業(yè)結構逐步完善，經濟效益和運行質量不斷提升。當前，受國際金融危機的影響，我省服裝工業(yè)正面臨生產增速減緩、主要經濟指標下滑、資金緊缺、投資下降等嚴峻形勢。為積極應對當前形勢，振興我省服裝工業(yè)，特制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及面臨形勢
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。2008年，我省規(guī)模以上服裝企業(yè)達到1471戶，產量26.04億件，同比增長4.64%;完成工業(yè)增加值306.55億元，同比增長19.86%;實現(xiàn)銷售收入1120.77億元，同比增長25.02%;利稅109.94億元，同比增長18.77%。出口創(chuàng)匯由“十五”初期的27.2億美元增加到2008年的77.35億美元，年均增長13.92%，居全國第五位。其中即發(fā)、魯泰、綺麗等企業(yè)集團出口創(chuàng)匯均超過1億美元。在歷年全國服裝行業(yè)百強企業(yè)排名中，我省一直有10家以上企業(yè)入選，最多時達17家。目前，全行業(yè)擁有中國名牌12個、中國馳名商標8個、山東名牌43個、山東著名商標51個，擁有即墨針織服裝名城、諸城和郯城男裝名城及海陽毛衫名城等4個國家級服裝名城。全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)30%左右的技術裝備已接近或達到國際水平，其中70%以上的專用設備達到國際先進水平。
　　但是，在當前國際金融危機的影響下，我省服裝行業(yè)發(fā)展存在的一些深層次矛盾也明顯暴露出來。主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)結構不合理，高新技術產品比重低。自主品牌、高附加值出口產品比重低，出口市場多元化有待進一步完善;我省中西部地區(qū)的服裝產業(yè)發(fā)展滯后。二是自主創(chuàng)新能力薄弱。目前，行業(yè)研發(fā)投入強度僅為0.5%左右，與發(fā)達國家2%左右的平均水平差距很大，阻礙了行業(yè)產品創(chuàng)新能力、核心競爭力的提升。三是自主品牌建設和營銷網絡建設滯后。我省自主品牌的成長尚處于起步階段，國內高檔服裝市場大多被國外品牌占據(jù)，產品出口以貼牌加工為主，營銷渠道開拓能力和推介意識及市場控制力不足。四是綜合能力和產業(yè)集群建設與南方先進省市相比差距大。2007年全國服裝規(guī)模以上企業(yè)產量達201億件，其中廣東49億件、浙江40億件、江蘇33億件、山東25億件;出口創(chuàng)匯全國1150億美元，其中廣東339億美元、浙江185億美元、江蘇149億美元、上海113億美元、山東69億美元。目前全國共有35個服裝產業(yè)特色名城，其中福建、江蘇各8個，浙江6個，廣東5個，而山東僅有2個。
　?。ǘ┟媾R的形勢。當前，金融危機正嚴重沖擊全球經濟，從國際市場看，在一定時期內，我省將面臨外部需求顯著減少、國際競爭日趨激烈、貿易保護主義進一步加劇的巨大壓力。國際市場的變化還將會沖擊國內市場，造成產品積壓，價格下降，競爭激烈。嚴峻的國內外市場形勢將使服裝行業(yè)面臨較高下行風險。一是國際市場需求疲軟，出口增速下滑。占我省紡織服裝行業(yè)出口56%的美、歐、日市場消費增長乏力，使我省紡織服裝業(yè)出口受阻，2008年我省服裝出口77.35億美元，同比增長11.5%，增幅回落0.9個百分點。二是虧損額加大，庫存增加，利潤率下降。2008年，我省規(guī)模以上服裝行業(yè)虧損面9.99%，增加1.51個百分點，虧損額同比增加61.75%;庫存同比增加21.20%;應收賬款同比增加68.56%。全省服裝制造企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1120.8億元，同比增長25.05%，增幅同比回落8.23個百分點;實現(xiàn)利稅109.9億元，同比增長18.77%，增幅下降20.75個百分點。其中，利潤總額增幅27.61%，增幅同比回落3.6個百分點;銷售利潤率為6.01%。部分地區(qū)1/3左右的規(guī)模以下企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)。三是銀根緊縮，企業(yè)融資困難。我省服裝行業(yè)中絕大部分為中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤低，貸款難度大，其中80%企業(yè)出現(xiàn)流動資金不足，經營困難，部分企業(yè)無法正常生產經營。
　　但也應該看到，我省服裝產業(yè)基礎比較牢固，在國內外市場基本面尚沒有發(fā)生根本變化的情況下，根據(jù)國家和省里的一系列政策措施，積極采取切實有效辦法，完全有可能扭轉行業(yè)目前的困難局面，并為進一步推進產業(yè)調整升級、實現(xiàn)產業(yè)振興奠定基礎。
　　二、指導思想、目標和原則
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化融合，加大和優(yōu)化技術改造投入，加快采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加大產業(yè)集群建設力度，培育馳名商標和名牌產品，提升企業(yè)技術裝備水平、產品質量水平和節(jié)能減排水平，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級，努力構建以高新技術產業(yè)為先導，特色產業(yè)優(yōu)勢突出，科技含量高、經濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強的現(xiàn)代工業(yè)體系。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持立足當前與謀劃長遠相結合的原則。大力開拓國內外市場，著力擴大內需，確保行業(yè)經濟平穩(wěn)運行。加快產業(yè)結構調整升級，淘汰落后產能，不斷增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。2.以市場為導向的原則。圍繞市場需求，加強對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，增加花色品種，改進質量，提高效益，促進就業(yè)和擴大出口。3.以企業(yè)為主體的原則。強化企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權，通過制定規(guī)劃、標準和產業(yè)政策引導企業(yè)投資行為。4.自主創(chuàng)新原則。完善自主創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升企業(yè)技術裝備水平，提高項目的技術含量，增強企業(yè)的核心競爭力。5.工業(yè)化和信息化融合的原則。積極采用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)設計、制造、營銷、管理信息化水平。
　?。ㄈ┱衽d目標。到2011年，主要達到以下目標：1.規(guī)模以上服裝企業(yè)產量35—40億件，出口創(chuàng)匯120億美元。2.主要企業(yè)裝備居國內先進水平的比重達到80%，其中居國際先進水平的達到40%。3.重點培育20個年銷售收入過10億元的自主品牌，提高行業(yè)自主品牌產品出口的比重。4.中國名牌達到15個，中國馳名商標達到12個，山東名牌達到50個，山東著名商標60個。
　　三、振興重點
　　（一）提高自主創(chuàng)新能力，加快科技進步。一是加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極引進先進技術、先進設備，搞好消化吸收和再創(chuàng)新，積極運用高新技術和先進適用技術對現(xiàn)有企業(yè)進行普遍改造，以提高產品研發(fā)和精深加工能力為方向，加快產業(yè)優(yōu)化升級。二是強化企業(yè)研發(fā)中心建設。用3—5年時間培育10家左右擁有自主知識產權、核心競爭力較強、創(chuàng)新能力達到國內一流水平的企業(yè)技術中心，提升骨干企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持引導重點企業(yè)、高等院校和科研單位聯(lián)合共建工程及技術研究中心、工程研究中心、行業(yè)技術中心和企業(yè)技術中心，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向及“產學研”相結合的自主創(chuàng)新體系。三是推進信息化與工業(yè)化融合。突出抓好信息技術與產品設計開發(fā)、制造、經營管理和市場營銷的融合，普及計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機柔性制造和診斷等技術，大力應用企業(yè)資源計劃（ERP）和電子政務、電子商務、遠程技術服務等信息技術，全面提高企業(yè)產品設計生產、企業(yè)管理和市場營銷水平。
　?。ǘ├L產業(yè)鏈條，培育產業(yè)集群。繼續(xù)按照強化特色、壯大優(yōu)勢、培育品牌、提高檔次、突破輔料、開拓市場的思路，重點發(fā)展西服、高檔色織襯衫、系列牛仔服裝、男女時裝、職業(yè)裝和高檔針織內衣、休閑運動裝、針織時裝八大類產品，不斷滿足消費者對衣著類多層次、個性化、休閑化、舒適化、功能化的需求，并以此為龍頭，帶動面料、輔料、設計、技術、工藝、品牌、廣告、營銷、企業(yè)文化、服務等產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的整合與配套發(fā)展。加快建設濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海六大服裝工業(yè)基地，建設西部產業(yè)鏈上中游產品加工基地。重點培育即墨、淄川、洛口、臨沂、濰坊等服裝、面料、輔料、服飾、紗線綜合性市場，完善配套加工基地及物流倉儲、餐飲服務等相關設施，構筑生產與市場互動雙贏的產銷新模式。與有關省市合作建設輔料市場，盡快解決長期制約我省服裝產業(yè)鏈發(fā)展的輔料短缺、不配套問題。積極探索女裝發(fā)展新路子，爭取有新突破。加快建設半島女裝加工群，探討與韓國相關部門和企業(yè)面料、設計、信息等多方位交流與合作;加強與杭州、廣東、深圳等國內女裝品牌生產地和集散地企業(yè)交流與合作。
　?。ㄈ┘涌旃卜阵w系建設，提高行業(yè)應對危機能力。一是建立服裝行業(yè)重點企業(yè)跟蹤制度，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)源，建立共享信息平臺與預警機制，及時發(fā)布動態(tài)信息，加強產業(yè)引導和預警。二是建立面向全行業(yè)的公共服務平臺，完善服務功能，為服裝企業(yè)提供信息咨詢、產品檢測、產品設計開發(fā)、社會責任推廣、市場開拓、人才培訓等服務，提高企業(yè)市場競爭能力和抗風險能力。三是逐步建立和完善山東服裝創(chuàng)新發(fā)展技術服務五大創(chuàng)新平臺：服裝產業(yè)鏈信息發(fā)布平臺，服裝產業(yè)鏈科技新產品推介平臺，色彩、紗線、面料及服裝流行趨勢發(fā)布平臺，品牌建設與推廣平臺，工藝技術交流平臺，促進山東服裝整體水平的提高。利用行業(yè)信息平臺建設我省服裝行業(yè)技術中心，利用社會資源為行業(yè)服務。
　　（四）加快推進產業(yè)轉移，優(yōu)化區(qū)域布局。推動和引導服裝加工產業(yè)向中西部轉移，支持菏澤、聊城、臨沂、德州、濟寧等中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，建立服裝加工基地和流通市場。
　　四、政策措施
　　（一）鞏固和拓展國內外市場。各級外貿發(fā)展基金設立服裝自主品牌出口專項，支持優(yōu)勢自主品牌企業(yè)設立研發(fā)設計中心，進入國際市場進行品牌并購、品牌推廣、開辟營銷渠道。支持有效會展和重點品牌的整體推介，全面推動內需發(fā)展。積極配合國家實施拉動內需的10項措施，以及省委、省政府一系列扶持政策，開發(fā)具有科技和文化含量的多種實用性產品，擴大功能性和個性化的產品內需。鼓勵地方商業(yè)與地產品牌企業(yè)聯(lián)手探索商企共贏的新路子，盡快提高品牌產品在高端市場的占有率。拓展多元化出口市場，推動國內外服裝行業(yè)交流與溝通，積極應對貿易摩擦，維護主要出口市場貿易環(huán)境的穩(wěn)定，積極開拓俄羅斯、南亞、拉美等市場，培育新興增長點。鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)“走出去”，進行境外投資，充分運用國內外兩種資源、兩個市場，在境外投資設廠或采取收購、租賃、合資合作等投資方式。鼓勵企業(yè)在主銷市場設立物流中心和分銷中心，提高對服裝產品終端市場的控制力，改善我省服裝工業(yè)在國內外價值鏈中的分配，實施銷售、研發(fā)、生產各個環(huán)節(jié)在國內外的優(yōu)化配置。
　　（二）大力實施品牌戰(zhàn)略。大力推進自主品牌建設，提升我省服裝業(yè)在全國乃至世界產業(yè)鏈中的地位。一是以終端服裝產品自主品牌為突破口，選擇20家具有自主知識產權的優(yōu)勢品牌，加大政策扶持力度，力爭在3年內形成5—10個在國內有較大影響力的服裝品牌，同時為培育國際有影響力的品牌打好基礎。二是扶優(yōu)扶強，支持品牌企業(yè)建設和完善設計創(chuàng)意中心、技術研發(fā)中心、市場營銷網絡以及跨地區(qū)兼并重組、產業(yè)整合，提高產業(yè)集中度，培育若干個銷售收入過10億元企業(yè)，提高品牌企業(yè)的市場控制力。三是鼓勵和引導品牌企業(yè)走出去，通過收購、入股等形式進行品牌收購，提高紡織服裝自有品牌出口的比重。四是大力實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略。加強企業(yè)標準、計量和質量等內部管理，增強企業(yè)綜合品牌意識，鼓勵企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳，積極培育名牌產品，著力提升產業(yè)、企業(yè)和產品國內外知名度，增強市場競爭力。
　?。ㄈ┘哟髮Ψb企業(yè)的信貸支持。金融機構應加大對服裝企業(yè)技術改造資金和生產流動性資金貸款支持。鼓勵和支持中小企業(yè)金融服務與擔保機構優(yōu)先向服裝企業(yè)提供貸款和擔保。
　　（四）集中財力支持服裝企業(yè)發(fā)展。整合財政及有關部門用于中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，重點向服裝企業(yè)傾斜，支持中小企業(yè)采用和推廣市場前景好、帶動就業(yè)明顯的先進適用技術，支持面向服裝企業(yè)的公共服務平臺建設，加大各種科研創(chuàng)新基金對服裝應用基礎研究及技術創(chuàng)新的支持力度。
　　（五）完善產業(yè)政策，加強投資管理。制定并完善服裝行業(yè)準入條件，指導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。采用環(huán)評、土地、信貸等經濟和法律手段，完善固定資產投資備案管理辦法，規(guī)范服裝企業(yè)固定資產投資。
　?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引導行業(yè)發(fā)展、信息咨詢、公共服務、應對貿易摩擦、協(xié)調企業(yè)加強自律等方面的作用，建立健全行政主管部門與行業(yè)協(xié)會協(xié)調溝通機制，推進政府購買行業(yè)協(xié)會服務工作。
　　山東省紡織機械行業(yè)調整振興意見
　?。?009—2011年）
　　省紡織工業(yè)協(xié)會　省紡織機械協(xié)會
　　為應對國際金融危機，加快紡織機械行業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整，增強紡機行業(yè)競爭力，確保經濟平穩(wěn)較快增長，特制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及存在問題
　　（一）現(xiàn)狀。目前，我省紡織機械器材企業(yè)約130家，約占全國紡織機械器材行業(yè)的18%;工業(yè)總產值約80億元，占全國行業(yè)的15%，均僅次于江蘇，居全國第二位。固定資產約10億元，從業(yè)人員約1.8萬人，居全國第二位。我省紡織機械行業(yè)產品門類比較齊全，其中以青島宏大紡織機械有限公司和青島東佳紡機有限公司為龍頭的棉紡設備，如清梳聯(lián)合機、梳棉機、并條機、粗紗機、細紗機、倍捻機、自動絡筒機等技術較為先進，使用性和可靠性均基本滿足生產要求，其中梳理設備、自動絡筒機等約占全國60%。印染后整理設備如氣體燒毛機及2個專利火口、高速高效短流程煉漂設備、高效熱定型設備、絲光機等在全國具有一定知名度。我省紡織機械行業(yè)的織造設備品種較多，針織機械及針織后染整機械占全國約40%左右，噴水織機約占全國產量的50%左右，劍桿織機、噴氣織機、剛性劍桿織機等占的比重也較大。我省紡織器材、紡織專件知名品牌較多，如濟南天齊特種平帶有限公司生產的平皮帶，為世界四大名牌之一，為我國大部分紡織主機配套供應;山東同大鎳網有限公司生產的印花鎳網為世界第二、亞洲第一;易斯特（煙臺）精密紡織器械有限公司的各類織針為世界第一品牌;煙臺珠璣針廠生產的圓緯機織針占全國第一位，供應量占全國的40%以上;日照裕華機械廠生產的氣動加壓搖架，制造精度和供應量僅次于德國IVA公司，生產量居全國第一位;青島紡器為中國四大鋼筘生產企業(yè)之一;滕州山鷹紡織器材有限公司的軟膠輥為全國第一位。
　?。ǘ┐嬖趩栴}。一是產品質量水平不高，可靠性、穩(wěn)定性與國外先進產品比較還存在很大差距，有些產品特別是高端產品還是空白。二是裝備成套能力不足，缺少具有較強帶動力的大型企業(yè)集團。三是創(chuàng)新能力不強，產品的更新?lián)Q代長期滯后于發(fā)達國家。這些問題的存在，與我省作為紡織工業(yè)大省的地位極不相稱，嚴重制約了我省紡織工業(yè)的健康發(fā)展。
　　二、指導思想、發(fā)展原則及目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快自主創(chuàng)新和結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，進一步提升國際競爭力，加快我省紡織機械器材工業(yè)由大到強的轉變。
　　（二）發(fā)展原則。
　　1.市場為導向原則。圍繞市場需求，調整產品結構，注重新產品研發(fā)，提高企業(yè)效益，促進就業(yè)和擴大出口。
　　2.企業(yè)為主體原則。強化企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權，通過制定規(guī)劃、標準和產業(yè)政策引導企業(yè)投資行為。
　　3.自主創(chuàng)新原則。完善自主創(chuàng)新體系和機制，增強自主創(chuàng)新能力，堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，努力提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化，增強企業(yè)的核心競爭力。4.工業(yè)化與信息化融合原則。積極采用信息技術改造紡織機械、器材產業(yè)，提高企業(yè)設計、制造、營銷、管理信息化水平。5.節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展原則。嚴格技改項目節(jié)能審查評估，堅決遏制高耗能、高污染、過度消耗資源的“兩高一資”行業(yè)過快增長，促進節(jié)能環(huán)保，大力發(fā)展循環(huán)經濟。
　?。ㄈ┤蝿漳繕?。到2011年，全省紡織專用設備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值達到11.6億元，年均增長6%;產品銷售收入達到9.8億元，年均增長6%;實現(xiàn)利稅1.4億元，年均增長5%;其中利潤8000萬元，年均增長3%。清梳聯(lián)合機、并條機、粗紗機、細紗機、自動絡筒機等棉紡重點設備爭取盡快達到世界同期先進水平，替代進口;噴水織機、劍桿織機、噴氣織機等織造重點設備加強技術攻關，提高質量水平，盡快達到世界先進水平;關鍵專配件如緊密紡專件、氣動或彈簧搖架、金屬針布、合金鎳網、特種平帶、織針等基礎較好的重點產品保持或達到國內先進水平，提高市場占有率。
　　三、發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┣迨崧?lián)合機、自動絡筒機。依托青島宏大紡織機械有限公司，清梳聯(lián)合機采用增加異纖監(jiān)控與檢出裝置技術，其中梳棉機采用模塊化、人性化設計及抬高錫林、加寬機幅、增加梳理面積等技術，向短流程、多組合、高速高效方向發(fā)展;自動絡筒機采用先進的控制技術，對絡筒工藝及紗路進行全新設計，提高電子智能化和運轉平穩(wěn)性，向高速、高質、高效、穩(wěn)定性方向發(fā)展。
　?。ǘ┬滦筒l機、粗紗機。依托青島云龍紡織機械有限公司、青島環(huán)球集團股份有限公司，并條機采用高速并帶自調勻整技術，向高速、單眼、自動換筒方向發(fā)展;粗紗機在多電機驅動基礎上實現(xiàn)自動絡筒與細紗機聯(lián)接技術，向高速、懸錠、穩(wěn)定性方向發(fā)展。
　?。ㄈ┬滦图毤啓C。依托山東同大集團有限公司，采用優(yōu)質的紡紗專件———羅拉、錠子、鋼領以及高性能的驅動系統(tǒng)和智能化軟件控制系統(tǒng)、自動絡紗、集體絡紗、緊密紡、細絡聯(lián)等技術，向多錠化、超長機、自動絡紗方向發(fā)展。
　　（四）新型高檔噴氣織機。依托山東日發(fā)紡織機械有限公司、青島星火引春紡機有限公司、青島天一集團有限公司等企業(yè)，采用精確引緯控制、智能化控制以及緯紗剪刀、絞邊等附屬裝置電子化技術，提升專配件水平，向高速化、多品種適用化、降低能耗、提高織造效率和織物品質等方向發(fā)展。
　　（五）新型噴水織機。依托青島星火引春紡機有限公司等企業(yè)，采用雙泵三噴自由選緯、電子儲緯器、電子送經和卷取、多臂織機等技術，向寬幅、高速、穩(wěn)定、降低能耗等方向發(fā)展。
　?。┬滦透邫n劍桿織機。依托山東日發(fā)紡織機械有限公司、濟寧圣泰機電制造有限公司等企業(yè)，采用電子開口、送經、卷取、選色、控制引緯、剪刀、絞邊、馬達直接驅動以及強大的計算機控制與網絡化技術，向模塊化、智能化、自動化、高速化、多品種適用化、降低能耗等方向發(fā)展。
　　（七）新型電子并紗機、倍捻機及長環(huán)蒸化機、高檔絲光機。依托山東同濟紡織機械有限公司，采用機電一體化等先進技術，向高速、高產、高質、智能化、自動化方向發(fā)展。加大技改力度，形成產品規(guī)模。
　?。ò耍┬滦褪崂碓O備和非織造成套設備。依托青島東佳紡機（集團）有限公司，采用機電一體化、智能化等新技術，向高速、高效、高質、穩(wěn)定、降低能耗方向發(fā)展。圍繞廢舊纖維再生綜合利用非織造成套設備，加大科研攻關，推出更新?lián)Q代產品。
　?。ň牛╆P鍵專、器材件（高目鎳網、氣動或彈簧搖架、金屬針布、特種平帶、軟膠輥、織針等）。依托山東同大鎳網有限公司、日照裕華機械廠、濟南天齊特種平帶有限公司、滕州山鷹紡織器材有限公司、易斯特（煙臺）精密紡織器械有限公司等企業(yè)，增加技改投入，擴大生產規(guī)模，打造知名品牌基地。
　　四、政策措施
　　（一）支持重點項目建設，推進項目實施。抓好一批符合產業(yè)政策、產業(yè)關聯(lián)性強、技術含量高、市場競爭力強、經濟效益好的投資項目，加強協(xié)調調度，促進項目早開工、早達產、早見效。發(fā)揮重大項目的帶動作用，推進一批重點工程和示范項目。嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策，限制和禁止高消耗、高污染、過度依賴資源的項目，淘汰落后生產能力，通過增加有效投入促進產業(yè)結構加快調整，提升產業(yè)整體發(fā)展水平。充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，以企業(yè)自籌和招商引資為主，銀行貸款為輔，積極爭取上市融資、發(fā)行債券，推進整合重組，廣泛吸引民間資本，確保項目資金來源。
　?。ǘ┲ε嘤齼?yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)集聚發(fā)展。支持行業(yè)內重點骨干企業(yè)做大做強，加快各類紡機企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組步伐，培植大企業(yè)集團;整合社會資源，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，對行業(yè)發(fā)展起到較強的帶動作用;發(fā)揮骨干企業(yè)作用，積極承接產業(yè)轉移，吸引相關企業(yè)建立生產基地，壯大產業(yè)規(guī)模;支持中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關系，發(fā)揮專業(yè)化生產優(yōu)勢，共同抵御市場和金融風險。
　?。ㄈ┘哟筘敹愓叩闹С至Χ?。一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策和稅收管理措施，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級;大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力;大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。
　　（四）強化科技創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。建立和完善技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持骨干企業(yè)建立工程技術研究開發(fā)中心，開展自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產權的核心技術產品。注重引進國外先進技術，在消化吸收的基礎上搞好二次開發(fā)。加強與省內外大專院校、科研院所的合作，充分發(fā)揮大專院校和科研院所在技術信息、產品檢驗、標準制定等方面的優(yōu)勢，有針對性地組織“產學研”聯(lián)合技術攻關，開發(fā)新產品，促進科技成果轉化。
　?。ㄎ澹┤鎸嵤┤瞬艖?zhàn)略，加強人才隊伍建設。發(fā)揮大專院校、技工學校的作用，建立多層次的紡機行業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大熟練技術工人、專門技術人才和高級管理人才的培養(yǎng)力度，培育一批適應產業(yè)提升和發(fā)展急需的技能人才、技術人才和經營管理人才，造就具備開發(fā)創(chuàng)新能力的人才隊伍。大型紡機企業(yè)要建立內部職業(yè)技術培訓中心，開展有針對性的培訓，不斷提高員工的技術和管理素質。要加強人力資源管理，努力營造人才成長的良好環(huán)境。
　?。┘訌娦袠I(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁與紐帶，應進一步加強自身建設，落實指導、協(xié)調、服務職能，按照市場經濟規(guī)則運作，更多地承擔政府和企業(yè)難以承擔的事務。行業(yè)協(xié)會應在調查研究、制定規(guī)劃、信息發(fā)布、反映行業(yè)動向、維護市場規(guī)則、促進公平競爭、制定行業(yè)標準、應訴行業(yè)反傾銷等方面發(fā)揮更大的作用，促進紡織機械行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　山東省農業(yè)機械工業(yè)調整振興指導意見
　?。?009-2011年）
　　省經貿委　省農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會
　　農業(yè)機械化是推進農業(yè)生產向集約化、商品化、產業(yè)化、現(xiàn)代化轉移的有效途徑，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，對促進農村經濟發(fā)展、提高生產力水平、推進農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要作用。我省是農機工業(yè)大省，近年來發(fā)展迅速。農村經濟發(fā)展和產業(yè)結構的調整，對農業(yè)機械提出了更高的要求。國際金融危機使全球農機市場發(fā)生了深刻變化，也對我省農機工業(yè)的發(fā)展產生了一定影響。為積極應對當前形勢，落實中央“擴內需、保增長、調結構”的重大舉措，振興我省農機工業(yè)，特制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
　　（一）現(xiàn)狀。目前，我省農機工業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)692家，資產合計370.4億元。產品門類齊全，產品品種基本涵蓋了農業(yè)生產機械化的全過程。近10年來，農機工業(yè)的銷售收入、利稅總額、利潤等主要經濟指標均居全國同行業(yè)首位。2008年，全省完成銷售收入940億元，同比增長10.5%;實現(xiàn)利稅68.8億元，同比增長8.95%;完成利潤47.6億元，同比增長5.2%;實現(xiàn)工業(yè)增加值216億元，同比增長13.04%。市場遍布全國，并銷往世界40多個國家和地區(qū)，主要產品產量約占全國總產量的50%，其中三輪汽車的產量占全國的80%以上。擁有時風、福田雷沃、福田諸城汽車、五征、常林、凱馬、山東山拖、華盛中天、海山機械、黑豹等十幾家國內知名的農機生產優(yōu)勢企業(yè)，形成了以大帶小、以強帶弱、以主機帶動配件的良好互動局面。雖然我省農機行業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在著產品結構不合理、出口量小、國際化程度低、總量大而不強、增量高而不優(yōu)、研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力弱等突出問題。
　?。ǘ┟媾R的形勢。當前農機工業(yè)正處于發(fā)展機遇期。農業(yè)機械作為重要的農業(yè)生產資料，在世界各國都受到來自國家層面的支持和保護，剛性需求明顯。我省農機出口近3年來一直保持較好的增長幅度，包括歐美發(fā)達國家在內的國際市場，對我省農機產品的接受程度不斷提高，是我省農機工業(yè)重要的海外市場。從國內來看，國家產業(yè)政策的調整更加有利于企業(yè)發(fā)展，“三農”政策為農機工業(yè)提供了良好的市場發(fā)展空間，這必將拉動大型高效農業(yè)機械的發(fā)展，加速農機產品升級換代。另外，國家增加鐵路、公路建設的投資，為農用運輸機械提供了廣闊市場。因此，我們應當抓住機遇，進一步加快我省農機工業(yè)技術改造步伐，加大產業(yè)結構調整力度，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，積極開拓國際國內市場，實現(xiàn)由農機大省向農機強省的轉變。
　　二、指導思想、方針原則及目標
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，以提高農業(yè)機械對農業(yè)和國民經濟發(fā)展的保障能力為目標，以市場為導向，加快技術創(chuàng)新和技術改造，著力提高農機裝備水平，抓好一批農業(yè)急需的重點產品生產，發(fā)展一批有較強競爭力的大型骨干企業(yè)，積極擴大產品出口，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快從農機大省向農機強省轉變。
　?。ǘ┰瓌t。
　　1.市場導向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，突出企業(yè)在市場競爭中的主體地位，規(guī)范市場競爭秩序，加強政策引導和政府組織協(xié)調。
　　2.技術進步原則。進一步建立和完善技術創(chuàng)新體系，提高技術創(chuàng)新能力，強化核心技術培育，以創(chuàng)新占領市場，實現(xiàn)從引進技術、模仿加工到自主創(chuàng)新的轉變。
　　3.國際化原則。注重國內外兩種資源和兩個市場的開發(fā)利用，積極承接國內外產業(yè)和資本轉移，加強與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進資本、技術、品牌和管理理念，提高我省農機行業(yè)的國際競爭力。
　?。ㄈ┛傮w目標。到2011年，主要達到以下目標：
　　1.全省農機工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到800家，實現(xiàn)銷售收入1350億元，年均增長13%;農機產品年出口創(chuàng)匯20億美元;年產大、中型拖拉機12萬臺，小型拖拉機80萬臺，自走式聯(lián)合收割機12萬臺，低速貨車40萬輛，三輪汽車140萬輛;農用內燃機8500萬千瓦。
　　2.重點培育2—3家銷售收入過100億元、8家銷售收入過50億元和20家銷售收入過10億元的農機企業(yè)，增強國際競爭能力。
　　3.全行業(yè)企業(yè)技術開發(fā)中心達到19家。其中，國家級4家，省級15家。
　　4.40%以上的重要農機產品接近或達到國際水平，農機綜合技術水平國內領先。
　　5.90%以上的重點骨干企業(yè)要按照GB/T9000“質量管理和質量保證”標準，建立質量管理體系并有效運行。
　　三、發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┲攸c支持大中型拖拉機發(fā)展，完善配套體系。重點扶持我省大、中型拖拉機及配套企業(yè)，形成以福田雷沃為龍頭，以山拖、時風、常林、五征、海山、魯中為骨干的產業(yè)群體。做強山東云宇集團、山東匯金、臨沂羅塔特等橋箱總成配套企業(yè)，萊州弘宇、棲霞液壓件等液壓件配套企業(yè)，聊城生建、煙臺軸承、煙臺軸瓦等傳動系配套企業(yè)，形成電氣系統(tǒng)、底盤關鍵部件、覆蓋件的配套產業(yè)集群，進一步細分配套件功能，充分發(fā)揮專業(yè)特性。拖拉機主機企業(yè)要以提高拖拉機的產品質量和整機可靠性為重點，加快人機工程、機電液一體化及操作舒適性等方面的研究;加快配套基礎件、多功能底盤方面的研究，更好地適應農業(yè)、工業(yè)、園藝、公共事業(yè)等多領域;加大節(jié)能、減排、降耗、降噪等方面的投入，使各項環(huán)保指標達到發(fā)達國家水平。
　　（二）大力發(fā)展大型、多功能、高技術含量、復式作業(yè)的農機具。重點扶持禹城益佳機械有限公司、德州寶豐機械有限公司等10家農機具生產企業(yè)，提高工藝水平，增強研發(fā)能力，提高產能，重點在種植機械、經濟作物、牧草作業(yè)、農作物中后期作業(yè)機具方面實現(xiàn)突破。逐步以作業(yè)效率高、功能多、有過載保護裝置的驅動性農機具取代一般的犁、耙、播、拖、收等常規(guī)機具及牽引式農機具。重點發(fā)展耕整地機、翻轉犁、淺耕深松機、寬幅組合耙、復式作業(yè)機具、精量播種機等大功率、寬幅農機具。大力開發(fā)免耕覆蓋精少量播種機、少耕深松播種機、深松整地聯(lián)合作業(yè)機具、淺翻深松聯(lián)合作業(yè)機等保護性耕作機具。
　　（三）加快聯(lián)合收獲機的發(fā)展。進一步提升三大作物聯(lián)合收獲機械的開發(fā)力度，提高產品的科技性、可靠性、適應性，擴大產品產能，進一步提升福田雷沃、時風、金億、巨明、潤源、大豐等主要企業(yè)的競爭水平。盡快開發(fā)用于花生、生姜、棉花、油菜籽、土豆等經濟作物的收獲機械，培育我省農機工業(yè)新的增長點，力爭到2011年使收獲機械的國內市場占有率達到50%以上。
　?。ㄋ模┲Πl(fā)展畜牧機械。發(fā)展大型、高效、寬幅的玉米青貯機械、牧草收獲機械以及草粉、草顆粒、草塊、草餅機械，在技術水平、生產能力、市場占有率等方面走在全國前列。
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展農作物秸稈綜合利用機械。重點發(fā)展秸稈制肥關鍵設備、農作物秸稈固化、碳化機械、秸稈顆粒飼料加工機械、秸稈生物質能轉化機械，使農作物秸稈形成資源化利用，在產品開發(fā)、市場開拓、新技術研究方面取得顯著成效。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┲С种攸c項目建設，推進項目實施。抓好一批符合產業(yè)政策、產業(yè)關聯(lián)性強、技術含量高、市場競爭力強、經濟效益好的投資項目，加強協(xié)調調度，促進項目早開工、早達產、早見效。發(fā)揮重大項目的帶動作用，推進一批重點工程和示范項目;抓住國家新一輪增加投資的機遇，積極爭取國家各項優(yōu)惠政策和扶持資金，全面落實企業(yè)技術進步有關財稅政策，提高項目投資效益;嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策，限制和禁止高消耗、高污染、過度依賴資源的項目，淘汰落后生產能力，通過增加有效投入促進產業(yè)結構加快調整，提升產業(yè)整體發(fā)展水平;充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用和主觀能動性，以企業(yè)自籌和招商引資為主，銀行貸款為輔，積極爭取上市融資、發(fā)行債券，推進整合重組，廣泛吸引民間資本，確保項目資金來源。充分利用金融中介、項目咨詢和代理等社會服務機構，促進企業(yè)投資項目的順利實施。
　?。ǘ┲ε嘤齼?yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)集聚發(fā)展。支持農機企業(yè)積極面向市場，打破體制性障礙，拓寬發(fā)展領域，實現(xiàn)快速發(fā)展。支持行業(yè)內重點骨干企業(yè)做大做強，加快各類農機企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組步伐，培植大企業(yè)集團，整合社會資源，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，對行業(yè)發(fā)展起到較強的帶動作用;發(fā)揮好骨干企業(yè)的作用，積極承接產業(yè)轉移，吸引相關企業(yè)建立生產基地，壯大產業(yè)規(guī)模;支持中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關系，發(fā)揮專業(yè)化生產優(yōu)勢，共同抵御市場風險、金融風險。各級政府應協(xié)調解決企業(yè)在項目審批、外資企業(yè)合同章程審批、工商注冊登記、稅務登記、資金籌措等方面遇到的問題，積極運用土地、環(huán)保、電價和政府補貼等手段，支持農機行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化生產和社會化合作，建立區(qū)域專業(yè)化農機生產及原材料配送中心，培育產業(yè)集群的發(fā)展;要注重引進投資強度大、技術含量高、產業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)與項目，以產業(yè)鏈為基礎，加速產業(yè)集聚，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成一批特色明顯的產業(yè)集聚區(qū)。要在產品研發(fā)、電子商務、現(xiàn)代物流等方面，加快建立和完善公共服務體系，全面提升農機行業(yè)綜合競爭力。
　?。ㄈ┘哟筘敹愓叩闹С至Χ取Ｒ皇钦J真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足、用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級;大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力;大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。
　?。ㄋ模┩貙捚髽I(yè)融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于當前促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，加大金融支持力度，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。人民銀行、銀行監(jiān)管部門要督促有關金融機構積極貫徹適度寬松的貨幣政策，加強銀企溝通，積極為骨干農機企業(yè)和重點技改項目提供信貸支持。大力開展商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)業(yè)務，以適銷對路的庫存產品和能保證收回的應收賬款作抵押的新型融資方式，支持中小農機企業(yè)發(fā)展。企業(yè)要拓寬融資渠道，積極采用債券、上市、租賃、典當?shù)榷喾N融資方式籌集發(fā)展資金。各地要加快企業(yè)信用擔保體系建設，為中小企業(yè)融資提供服務。
　?。ㄎ澹娀萍紕?chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。建立和完善技術創(chuàng)新體系，支持行業(yè)技術開發(fā)中心建設，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，鼓勵和支持骨干企業(yè)建立工程技術研究開發(fā)中心，開展自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產權的核心技術產品。大力推進行業(yè)關鍵共性技術的引進創(chuàng)新工作，支持高端產品和關鍵零部件領域的技術引進，在消化吸收的基礎上搞好二次開發(fā)，大力推進我省農機工業(yè)的產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代，實現(xiàn)由農機大省向農機強省轉變。加強與省內外大專院校、科研院所的合作，充分發(fā)揮大專院校和科研院所在技術信息、產品檢驗、標準制定等方面的優(yōu)勢，有針對性地組織“產學研”聯(lián)合技術攻關，開發(fā)新產品，促進科技成果轉化。
　?。┤鎸嵤┤瞬艖?zhàn)略，加強人才隊伍建設。發(fā)揮大專院校、技工學校的作用，建立多層次的農機行業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大熟練技術工人、專門技術人才和高級管理人才的培養(yǎng)力度，培育一批適應產業(yè)提升和發(fā)展急需的技術人才和經營管理人才，造就具有創(chuàng)新能力的人才隊伍。大型農機企業(yè)要建立內部職業(yè)技術培訓中心，開展有針對性的培訓，不斷提高員工的技術和管理素質。要加強人力資源管理，努力營造人才成長的良好環(huán)境。
　?。ㄆ撸┳ズ霉?jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟。大力推廣先進的生產和管理技術，鼓勵農機企業(yè)淘汰高能耗落后設備及工藝，采用新技術、新設備和先進的檢測手段，提高質量，降低消耗。支持企業(yè)增加環(huán)保投入，實施節(jié)能減排技術改造項目。加強管理，積極引導和支持企業(yè)集群化、專業(yè)化發(fā)展，提高廢棄物處理專業(yè)化水平。鼓勵企業(yè)實施ISO9001、ISO14001和OHSASl8000一體化認證，提高產品質量，實現(xiàn)清潔化生產。
　?。ò耍┘訌娦袠I(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁與紐帶，要進一步加強自身建設，落實指導、協(xié)調、服務職能，按照市場經濟規(guī)則運作，更多地承擔政府和企業(yè)難以承擔的事務。農機行業(yè)協(xié)會要在調查研究、制定規(guī)劃、信息發(fā)布、反映行業(yè)動向、維護市場規(guī)則、促進公平競爭、制定行業(yè)標準、應訴行業(yè)反傾銷等方面發(fā)揮更大的作用。加強國際金融危機對農機行業(yè)發(fā)展影響分析，完善經濟運行監(jiān)測機制、風險預警機制和貿易糾紛法律援助機制，幫助農機企業(yè)化解風險。要切實發(fā)揮職能，加大協(xié)調、服務工作力度，幫助企業(yè)落實相關政策措施，及時協(xié)調解決行業(yè)經濟運行、重大項目建設中遇到的困難和問題，促進農機行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　山東省鑄造工業(yè)調整振興指導意見
　?。?009-2011年）
　　省經貿委　省鑄造協(xié)會
　　鑄造工業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，是汽車、石化、鋼鐵、造船、裝備制造等支柱產業(yè)的基礎，廣泛應用于機械制造、礦山冶金、交通運輸、石化通用設備、農業(yè)機械、能源動力、輕工紡織、家用電器、土建工程、電力電子、航天航空、國防軍工等領域，對發(fā)展國民經濟和增強國防力量具有重要作用。當前的國際金融危機對鑄造行業(yè)市場產生了很大影響，為積極應對當前形勢，振興我省鑄造工業(yè)，特制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。近年來，隨著我國裝備制造業(yè)特別是汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，我省鑄造行業(yè)得到了快速發(fā)展，逐漸形成了門類齊全、配套完善和專業(yè)化、集群化的鑄造產業(yè)結構，成為全國重要的鑄造生產基地。全省現(xiàn)有規(guī)模以上鑄造廠點1400余家，從業(yè)人員13萬人。目前，鑄件年產能國內排名第二位。2008年各類鑄件產量約350萬噸，占全國鑄件生產量的10%以上，出口鑄件近50萬噸。鑄造工藝裝備水平大幅提升，樹脂自硬砂工藝、全自動潮模砂造型線、壓鑄、低壓鑄造、負壓實型鑄造、熔模精密鑄造、沖天爐—電爐雙聯(lián)熔煉等先進工藝技術得到推廣應用。鑄造輔助材料配套體系更加完善，鑄造設備生產基礎雄厚。鑄件水平和檔次明顯提高，并陸續(xù)形成了龍口和萊州地區(qū)剎車盤出口基地、章丘明水工業(yè)園的重型汽車、風機和有色合金鑄造、平度和東營的精密鑄件等一批產業(yè)集群，產業(yè)布局進一步優(yōu)化。
　　但是，我省鑄造行業(yè)仍然存在著產業(yè)和產品結構不合理、企業(yè)生產規(guī)模偏小、有色金屬鑄件比重低、鑄造模具配套能力差、技術創(chuàng)新和產品深加工能力不足、先進工藝及設備普及程度低、產品能耗高、職工作業(yè)環(huán)境惡劣、環(huán)境污染較為嚴重等突出問題。
　?。ǘ┟媾R的形勢。當前，發(fā)達國家鑄造企業(yè)向著專業(yè)化、大規(guī)模、集群化、高效化方向發(fā)展，并占有組織、技術、管理、人才等方面優(yōu)勢。美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)制造業(yè)向發(fā)展中國家轉移趨勢日趨明顯，外國企業(yè)紛紛加大在華投資力度，對我國鑄件市場帶來了廣闊前景，同時也對鑄造業(yè)提出了更高要求。從國內看，我國鑄造專業(yè)化水平得到一定提高，出現(xiàn)了一批以汽車制造、機床制造、發(fā)動機制造為主體的專業(yè)化鑄造企業(yè)，鑄造生產的工藝水平、自動化程度、管理水平均有明顯提高。但受國際金融危機影響，鑄造市場急劇萎縮，行業(yè)競爭更趨激烈，許多企業(yè)被迫減產、停產、甚至倒閉，鑄造業(yè)面臨重新洗牌的格局。從長遠看，隨著國家一系列拉動內需政策的出臺，預計近10年，中國的鑄件產量將以年均10%以上的速度增長，而且在今后20年內還會繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，汽車鑄件、發(fā)電設備鑄件、工程機械鑄件、機床鑄件、軌道車輛鑄件、農機鑄件的需求將較為顯著。
　　二、指導思想、原則及目標
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，突出技術創(chuàng)新，堅持技術改造，推動節(jié)能減排，強化龍頭帶動，壯大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)層次，加快轉變鑄造行業(yè)發(fā)展方式，提升鑄造行業(yè)核心競爭力。
　　（二）原則。
　　1.市場導向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，突出企業(yè)在市場競爭中的主體地位，注重發(fā)揮政府調控作用，逐步建立適應市場經濟發(fā)展的企業(yè)運行和行業(yè)管理機制。
　　2.信息化推動原則。以信息技術帶動提升傳統(tǒng)鑄造技術，建立健全技術創(chuàng)新體系，提高鑄件工藝、鑄造設備、檢測儀器、造型材料和優(yōu)質鑄造生鐵技術的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從技術引進、模仿加工向自主創(chuàng)新的轉變。
　　3.國際化發(fā)展原則。積極承接國外產業(yè)和資本轉移，加強與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進資本、技術、品牌和管理，提高鑄造行業(yè)的國際競爭力。
　　4.環(huán)境保護原則。堅持行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、企業(yè)經濟效益與職業(yè)衛(wèi)生安全相統(tǒng)一，推動節(jié)能降耗、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。嚴格控制高耗能、高污染的產品和企業(yè)，淘汰落后生產能力、工藝和設備，實現(xiàn)鑄造行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┛傮w目標。到2011年，全省各類鑄件產量達到550萬噸，年均增長15%以上，出口鑄件達到80萬噸，鑄件生產規(guī)模和水平位居全國第一;骨干企業(yè)不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團和各具特色的鑄造產業(yè)集群，全省鑄件年產量10萬噸以上的企業(yè)達到10家，1萬噸以上的企業(yè)達到50家，5000噸以上的企業(yè)100家。
　　三、發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┓龀謮汛髢?yōu)勢鑄件產品。依托國家重點建設工程，加快發(fā)展濰柴動力（濰坊）鑄鍛有限公司、中國重汽集團鑄造中心、山東時風集團鑄造廠、山東浩信機械有限公司、山東球墨鑄鐵管公司、煙臺勝地機械有限公司、山東隆基集團有限公司、龍口海盟機械有限公司、山東魯達轎車配件股份有限公司和濟南玫德鑄造有限公司10家年產10萬噸以上鑄件企業(yè);重點支持濟南二機床集團鑄造廠、山東大王金泰鑄造公司、中鋁山東分公司恒成機械制造廠、濟南重工股份公司鑄鋼廠和諸城龍祥鋼業(yè)有限公司等5家大型鑄件產品生產企業(yè)，發(fā)展汽車、內燃機、機床工具、工程機械、農業(yè)機械、軌道車輛、冶金礦山及其他重點領域配套的鑄件產品，提高風電、核電、高速列車用鑄件和大型鑄件生產能力。
　?。ǘ┡嘤?0家高附加值出口鑄件企業(yè)。積極承接國外產業(yè)和資本轉移，加強與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加大對高附加值出口鑄件企業(yè)的扶植力度，鼓勵企業(yè)走規(guī)?；?、特色化發(fā)展之路。重點支持濟南玫德鑄造有限公司、煙臺冰輪鑄造有限公司、濱洲盟威戴卡輪轂有限公司、青島四方機車車輛鑄造公司、山東聯(lián)誠集團公司、青島青特鑄造有限公司、沂源源通機械有限公司、山東匯金股份有限公司、萊州華汽機械有限公司和萊州新忠耀機械有限公司等10家企業(yè)，發(fā)展出口剎車盤、管件、機床與通用機械鑄件、精密鑄造和有色合金鑄件。
　　（三）加快發(fā)展有色鑄造合金。突出我省鑄造工藝裝備及鑄件產品的特色與優(yōu)勢，重點支持文登天潤曲軸有限公司、濟柴聊城機械有限公司、山東凱馬鑄造有限公司、德州卓爾鑄造有限公司、山東淄博蠕墨鑄鐵股份有限公司、蓬萊三和鑄造有限公司、山東常林鑄造有限公司、山東湖西王集團鑄業(yè)有限公司、山東匯豐機械集團總公司章丘市鑄造廠、山推鑄鋼公司、中國重汽濟南商用車公司精密鑄造廠、臨清市中遠精鑄有限公司、青島三合山精密鑄造有限公司、濟南慧成鑄造有限公司和章丘銅鋁鑄造廠15家鑄造企業(yè)，逐步形成具有專業(yè)化和規(guī)?；挠猩T造合金生產企業(yè)集群。
　?。ㄋ模┩晟畦T造配套體系建設。重點支持濟南圣泉集團公司、昌樂恒昌化工有限公司、山東良義化工有限公司、濟南庚辰鋼鐵有限公司等原輔材料企業(yè)，濟南鑄鍛所捷邁機械有限公司、青島鑄造機械集團公司、濟南二機床集團有限公司鑄造設備工程公司、青島青力環(huán)保設備有限公司、山東榮泰電爐制造有限公司和濰坊第二機床廠等鑄造設備生產企業(yè)，加快鑄造模具、造型制芯、熔煉、清理、砂處理設備、優(yōu)質造型材料、風電鑄件用生鐵的新產品研制，提高鑄造模具、設備、儀器和原輔材料的配套能力。
　?。ㄎ澹┓e極推廣鑄造短流程新工藝。重點支持山東淄博蠕墨鑄鐵股份有限公司、青州豪章鑄造公司、諸城華欣鑄造有限公司等企業(yè)，推廣在鑄件生產過程中，將高爐鐵水直接倒入中頻電爐內，經鐵水調質處理后直接澆注成鑄件的鑄造短流程新工藝。
　　（六）發(fā)展九大產業(yè)集群。推進企業(yè)聯(lián)合兼并重組，支持專業(yè)化生產和社會化合作，建立區(qū)域專業(yè)化鑄件生產及原材料配套中心。重點培育章丘地區(qū)明水工業(yè)園生產重型汽車、風機和有色合金鑄件產業(yè)群、龍口和萊州地區(qū)出口剎車盤產業(yè)群、平度和東營地區(qū)生產精密鑄造鑄件產業(yè)群、昌邑市圍子鎮(zhèn)鑄造園區(qū)、膠州地區(qū)制造沖天爐產業(yè)群、鄒平地區(qū)生產鋼丸鋼砂產業(yè)群和青州地區(qū)供應鑄造生鐵的產業(yè)聚集區(qū)。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┘哟蠹几牧Χ?，推進項目實施。圍繞重點發(fā)展領域，抓好符合產業(yè)政策、產業(yè)關聯(lián)性強、技術含量高、市場競爭力強、經濟效益好的投資項目，加大技改力度，協(xié)調解決企業(yè)在項目審批、土地、環(huán)保、資金籌措等方面遇到的問題，促進項目早開工、早達產、早見效。發(fā)揮重點項目支撐示范作用，抓住國家增加投資的機遇，加大對重點項目的扶持力度，提高項目投資效益，通過增加有效投入促進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)整體發(fā)展水平。
　?。ǘ┡嘤齼?yōu)勢企業(yè)，促進產業(yè)集聚。加快各類鑄造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組步伐，支持重點骨干企業(yè)做大做強，培植大企業(yè)集團。整合社會資源，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強對行業(yè)發(fā)展、產業(yè)集聚的支撐帶動作用。發(fā)揮好骨干企業(yè)作用，積極承接產業(yè)轉移，吸引相關企業(yè)建立生產基地。支持中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關系，發(fā)揮專業(yè)化生產優(yōu)勢，共同抵御市場風險、金融風險。引進投資強度大、技術含量高、產業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)與項目，拉長產業(yè)鏈。加快建立和完善公共服務體系，圍繞產品研發(fā)、電子商務、現(xiàn)代物流等環(huán)節(jié)，全面提升鑄造行業(yè)綜合競爭力。支持鑄造行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化生產和社會化合作，建立區(qū)域專業(yè)化鑄件生產及原材料配套中心，培育產業(yè)集群。
　?。ㄈ娀癄I銷手段，大力開拓市場。國內市場要緊緊圍繞國家調整振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略，保障制造業(yè)和重大裝備需求。國外市場要積極承接國外產業(yè)和資本轉移，加強與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進資本、技術、品牌和管理。組織鑄造企業(yè)參加國際型專業(yè)展會，除歐美、日本等發(fā)達國家外，重點加大對中東和俄羅斯市場的開拓力度，實施市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化市場結構，拓展市場空間，提高國際市場份額和國際競爭力。
　　（四）加大財稅政策的支持力度。一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財政配套政策和稅收管理措施，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級;大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力;大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。
　?。ㄎ澹┩貙捚髽I(yè)融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于當前促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，加大金融支持力度。政府部門應積極搭建銀企合作平臺，金融機構應切實貫徹好適度寬松的貨幣政策，加強銀企溝通，積極主動地為重點骨干企業(yè)和重點技改項目提供信貸支持。
　?。娀灾鲃?chuàng)新，提高基礎工藝水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。鼓勵和支持企業(yè)建立技術中心、工程技術研究開發(fā)中心等研發(fā)平臺，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“產學研”結合的技術創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力形成一批擁有自主知識產權的核心技術和產品。支持企業(yè)采用新材料、新設備、新工藝和新技術提高鑄件質量，加快對大型及關鍵設備零部件的鑄造技術、鑄造合金、精確鑄造成形技術等重大共性、關鍵技術的研發(fā)和應用。開發(fā)新型優(yōu)質有色鑄造合金、等溫淬火球鐵、低溫球鐵、蠕墨鑄鐵、合金鋼、耐熱、耐磨和耐蝕鑄造合金材料，提高鋁、鎂有色合金在鑄件材質中所占比例，合金鋼在鑄鋼中及球墨鑄鐵在鑄鐵中所占比例。加大鑄造成型工藝的研發(fā)投入，加快對壓鑄、低壓鑄造、負壓實型鑄造和熔模精密鑄造、差壓鑄造、重力鑄造、V法等特種鑄造工藝的攻關與應用。
　　（七）全面實施人才戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設。發(fā)揮大專院校、技工學校的作用，建立多層次的鑄造業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大熟練技術工人、專門技術人才和高級管理人才的培養(yǎng)力度，培育一批適應產業(yè)提升和發(fā)展急需的技能人才、專業(yè)技術人才和經營管理人才，造就具備開發(fā)創(chuàng)新能力的人才隊伍。大型鑄造企業(yè)要建立內部職業(yè)技術培訓中心，開展有針對性的培訓，不斷提高員工的技術和管理素質。
　?。ò耍┳ズ霉?jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟。適時推行“鑄造行業(yè)準入制度”，推廣感應電爐熔化設備、長爐齡水冷無（?。t襯沖天爐、沖天爐—感應電爐雙聯(lián)熔化、AOD與VOD等爐外精煉技術、金屬液成分快速檢測技術、沖天爐計算機控制技術;高緊實度（靜壓、高壓、擠壓、氣沖）造型及流態(tài)化填砂（高壓造型）、混砂過程水分及型砂性能自動監(jiān)測與控制技術、樹脂砂造型制芯及干法再生回用、酯硬化水玻璃砂及再生回用;發(fā)熱、保溫冒口、鑄件缺陷的檢測與預測技術;大氣污染物治理設備———粉塵、煙塵（布袋除塵器、旋風除塵器）、拋丸室清理、振動消除應力、鑄造工藝參數(shù)計算機輔助優(yōu)化設計等綠色鑄造技術。鼓勵鑄造企業(yè)淘汰高污染、高耗能落后設備，支持企業(yè)節(jié)能減排技術改造項目的實施，增加環(huán)保投入。改善鑄造車間工作環(huán)境，減少粉塵、有害氣體和噪聲污染;鼓勵廢棄物再生循環(huán)利用和資源化再利用;加強管理，積極引導和支持企業(yè)集群化、專業(yè)化發(fā)展，提高廢棄物處理專業(yè)化水平;鼓勵企業(yè)實施ISO9001、ISO14001和OHSAS18000一體化認證，提高產品質量，實現(xiàn)清潔化生產。
　?。ň牛┘訌娦袠I(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會應進一步加強自身建設，按照市場經濟規(guī)則，不斷完善指導、協(xié)調、服務職能，發(fā)揮好政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用。應著重在制定標準和規(guī)劃、發(fā)布信息、維護市場規(guī)則、應訴行業(yè)反傾銷等方面發(fā)揮更大作用。認真研究分析國際金融危機對鑄造行業(yè)發(fā)展帶來的影響，建立完善經濟運行監(jiān)測機制、風險預警機制和貿易糾紛法律援助機制，幫助鑄造企業(yè)化解風險。加大協(xié)調、服務工作力度，積極落實相關政策措施，及時幫助協(xié)調解決行業(yè)經濟運行、重大項目建設發(fā)展中遇到的困難和問題，最大程度地減少金融危機帶來的影響，推進我省鑄造工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
　　山東省模具工業(yè)調整振興指導意見
　?。?009-2011年）
　　省經貿委　省模具工業(yè)協(xié)會
　　模具工業(yè)是制造業(yè)最重要的基礎工藝裝備之一，也是衡量一個國家制造業(yè)水平最重要的標志之一，與汽車制造業(yè)、家電制造業(yè)、工程機械制造業(yè)、農機制造業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展密切相關。當前，我省正處于由模具工業(yè)大省向模具工業(yè)強省轉變的關鍵階段，國際金融危機使我省模具工業(yè)的國際、國內市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，總體發(fā)展趨勢面臨嚴峻考驗。為積極應對當前形勢，大力振興我省模具工業(yè)，提高行業(yè)核心競爭力，制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。
　　1.產業(yè)規(guī)模居國內前列。截至2008年底，我省約有各類模具企業(yè)1100多家，從業(yè)人員7萬多人，全省模具產值約70億元，產業(yè)總體規(guī)模居全國第五位。
　　2.產業(yè)基礎較為完備。我省模具工業(yè)產品涵蓋沖壓模具、鑄造模具、塑料模具、鍛壓模具、橡膠模具、粉末冶金模具、拉絲模具、無機材料成形模具等10大類。其中，塑料模具、沖壓模具、橡膠輪胎模具、熱鍛模具、大型擠出模具產業(yè)規(guī)模較大，具備發(fā)展模具產業(yè)的基礎。
　　3.總體技術水平較高。我省模具工業(yè)總體技術水平處于國內先進水平。其中，青島海爾模具有限公司、青島海信模具有限公司的精密塑料模具，龍口市叢林機械制造有限公司的鋁型材大型擠出模具、山東豪邁機械科技股份有限公司的子午線輪胎活絡模具均處于國內領先水平;沖壓模具、熱鍛模具等為國內先進水平。
　　4.技術裝備基本齊全。主要骨干企業(yè)擁有數(shù)控銑床、數(shù)控龍門鏜銑床、數(shù)控龍門五軸聯(lián)動加工中心、數(shù)控慢走絲電火花切割機、三座標測量機等國外進口先進工藝裝備及檢測設備，以及UG、Pro/E、Cimatron、DEFORM、Dynaform、Moldflow等進口CAD/CAM/CAE軟件，具備發(fā)展模具工業(yè)的良好條件。
　　5.企業(yè)集團初具雛形。青島海爾模具有限公司、青島海信模具有限公司、山東濰坊福田模具有限責任公司、山東豪邁機械科技股份有限公司、山東通裕集團有限公司、煙臺愛開天隆模塑有限公司、龍口市叢林機械制造有限公司先后被中國模具工業(yè)協(xié)會評定為“中國重點骨干模具企業(yè)”，這些企業(yè)均具有較強的核心競爭力和行業(yè)引導作用，具備發(fā)展成大型企業(yè)集團的基礎。
　　6.品牌經濟初顯成效。截至2008年底，我省模具工業(yè)先后有10多種產品被科技部評定為國家級重點新產品，20多種產品被中國模具工業(yè)協(xié)會評定為“精模獎”。這些產品在國內外模具用戶中具有較高的市場知名度，是我省模具行業(yè)的知名品牌，為我省模具行業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　7.人才培訓體系基本完善。目前，我省已有山東大學、山東理工大學、山東科技大學、青島理工大學、青島大學、山東建筑大學等10多所大學設立了模具專業(yè)。山東勞動職業(yè)學院、濟南鐵道職業(yè)技術學院等30多所職業(yè)院校培訓模具制造工等職業(yè)技能人才，基本可以滿足模具開發(fā)設計和制造需要。
　　雖然我省模具行業(yè)近年來發(fā)展迅速，但仍然存在著產業(yè)和產品結構不合理、技術創(chuàng)新能力不強、產品水平不高、經濟效益和人均勞動生產率低、配套能力不強、產業(yè)集中度低、模具企業(yè)分布不平衡、企業(yè)管理水平不高等問題。
　?。ǘ┟媾R的形勢。
　　1.訂單急劇減少，履約風險加大。2008年下半年，全省模具行業(yè)深受國際金融危機影響，國內訂單減少約40%，國外訂單減少約60%。到2008年底，全省模具行業(yè)約有30%的原有訂單完成后，客戶未能按期付款提貨。
　　2.外資強勢進入，市場競爭加劇。隨著經濟全球化進程的加快，發(fā)達國家和地區(qū)的跨國公司為了拓展市場，在全球范圍內不斷調整資源配置，將模具工業(yè)向發(fā)展中國家梯次轉移，尤其受國際金融危機的影響，日本、韓國、臺灣等我省出口量較大的國家和地區(qū)進一步加快了模具工業(yè)向外轉移的步伐，憑借其資金、規(guī)模和技術優(yōu)勢，在中高檔模具方面占有競爭優(yōu)勢，隨著他們的逐步進入，我國模具工業(yè)將面臨一定挑戰(zhàn)。
　　3.成本大幅上升，產業(yè)優(yōu)勢弱化。我國憑借市場潛力、勞動力價格、人才資源等方面的優(yōu)勢，正在成為承接世界模具工業(yè)轉移的中心之一，這為我省模具工業(yè)的發(fā)展提供了重要機遇。但這種競爭優(yōu)勢目前主要還是以成本和價格為主，隨著我國勞動力和原材料價格的大幅上漲，這種優(yōu)勢會逐漸削弱。
　　二、指導思想、方針原則和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以產品為龍頭，以高新技術為依托，以結構調整為主線，以提高經濟效益為中心，重點發(fā)展骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品，加大重組改造力度，加快機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面提高我省模具工業(yè)核心競爭力。
　?。ǘ┰瓌t。
　　1.技術創(chuàng)新原則。建立和完善技術創(chuàng)新體系，加快新工藝、新技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，用新工藝催生新模具，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新機制，提升模具設計與制造水平，全面推進我省模具工業(yè)技術進步。
　　2.市場先導原則。以市場為導向，立足我省模具工業(yè)現(xiàn)狀，研究市場、開拓市場、培育市場，努力化解金融危機造成的不利影響，結合國內、國際市場預期需求，有針對性地開發(fā)新產品，擴大產業(yè)規(guī)模。
　　3.集聚發(fā)展原則。提高優(yōu)勢產業(yè)集中度，提高行業(yè)整體協(xié)作配套水平，創(chuàng)造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展，提高模具工業(yè)整體質量和效益。
　　4.國際化發(fā)展原則。積極承接國際產業(yè)和資本轉移，有針對性地開展對外招商工作，引進國外資金、技術、品牌和管理，提高模具工業(yè)技術含量，努力開拓國際市場，擴大產品出口。
　　5.名牌培育原則。引導企業(yè)建立和完善質量保證體系，提高產品標準化水平，盡快培育一批市場占有率較高的國內外名牌產品，形成一批擁有著名品牌、能參與國際市場競爭的企業(yè)集團。
　　6.信息化推動原則。加快實施模具工業(yè)信息化工程，應用先進模具設計與制造技術推動模具行業(yè)發(fā)展，應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息技術促進企業(yè)研究開發(fā)，進一步提高工藝裝備、生產管理和產品水平。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2011年，主要實現(xiàn)以下目標：
　　1.產業(yè)總量。全省模具工業(yè)年產值達到100億元以上，年均增速達到15%左右。
　　2.技術進步。建成國家級企業(yè)技術中心2個，省級企業(yè)技術中心10個;建成國家級信息化應用示范企業(yè)2個，省級信息化應用示范企業(yè)10個。以上企業(yè)高新技術產品產值占總產值的35%以上，70%以上的技術裝備達到國內先進水平，其中30%以上達到國際先進水平。
　　3.產業(yè)集中度。年銷售收入達到或超過5億元，具有國際競爭力的大企業(yè)集團達到5個;年銷售收入達到或超過1億元，具有較強國內市場競爭力的企業(yè)集團達到10個;年銷售收入達到或超過5000萬元，具有較強區(qū)域市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)達到20個。
　　4.名牌戰(zhàn)略。培育形成一批具有自主知識產權、高附加值的名牌產品。培育2個中國名牌產品，10個山東名牌產品。
　　三、發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┊a品發(fā)展重點。
　　1.汽車覆蓋件模具。汽車覆蓋件模具主要為汽車產業(yè)配套，也可以為農用車、工程機械、農機等配套，其特點是形體大、結構復雜、技術要求高，在沖壓模具中具有很強的代表性。到2011年，實現(xiàn)中高檔轎車及以下水平的汽車覆蓋件模具可以完全自配，并具備部分特別高檔轎車覆蓋件模具配套能力，總體技術水平達到國際先進水平。
　　2.精密沖壓模具。多工位級進模和精沖模代表了沖壓模具的發(fā)展方向，精度要求和壽命要求極高，主要為電子信息產業(yè)、汽車、儀器儀表、電機電器等配套。到2011年，實現(xiàn)超大規(guī)模集成電路、引線腳100以上及間隙0.2mm以下引線框架、精度5μm以上精密微型連接件、直徑1.6mm以下微型馬達鐵芯、顯像管、電子槍等精密模具可以完全自配，總體技術水平達到國際先進水平。
　　3.大型及精密塑料模具。塑料模具主要為汽車、家電和集成電路等電子信息產業(yè)配套，占模具市場總量的40%以上。到2011年，塑料模具中超大屏幕彩電塑殼模具、背投式電視塑殼模具、大容量洗衣機全套塑料模具、汽車保險杠塑料模具、汽車前儀表板塑料模具的自主研發(fā)生產能力、總體技術水平達到國際先進水平。精密塑料模具，達到完全自主研發(fā)生產照相機和手機塑料模具、多型腔小模數(shù)齒輪模具、精度達到0.5μm光盤模具的能力，總體技術水平達到國際先進水平。
　　4.子午線輪胎活絡模具。我省的全鋼子午線輪胎產能總量占全國的50%以上，中低檔轎車輪胎產能總量占全國的30%以上，橡膠輪胎產能總量占全國的40%以上，對高檔子午線輪胎活絡模具的市場需求有顯著拉動作用。到2011年，我省模具行業(yè)要全面具備高檔轎車子午線輪胎活絡模具、工程機械巨型子午線輪胎活絡模具的開發(fā)與生產能力，總體技術水平達到國際先進水平。
　　5.大型鋁型材擠出模具、大型熱鍛模具。大型鋁型材擠出模具主要應用于高速列車、高檔客車等車身及底板生產;大型熱鍛模具主要應用于大功率發(fā)動機曲軸、風力發(fā)電機主軸、重型卡車前梁等高強度核心零部件毛坯鍛造。到2011年，我省模具行業(yè)的大型鋁型材擠出模具、大型熱鍛模具要全面適應我國發(fā)展高速列車、高檔客車、大功率發(fā)動機、風力發(fā)電機、重型卡車的需要，總體技術水平達到國際先進水平。
　　（二）技術發(fā)展重點。
　　1.開發(fā)擁有自主知識產權、適合我國國情、具有較高水平的模具設計、加工及模具企業(yè)管理軟件，不斷提高軟件的智能化、集成化程度，并推廣應用。
　　2.進一步開發(fā)和推廣應用快速原型技術、快速經濟模具技術、虛擬制造技術、逆向工程、并行工程、敏捷制造等先進制造技術。包括大型級進模具三維設計和制造技術、沖壓虛擬工藝設計系統(tǒng)、模具型面設計系統(tǒng)、成形分析系統(tǒng)、模具結構設計系統(tǒng)等。
　　3.進一步加強與模具加工制造密切相關的模具材料、模具熱處理、模具加工與強化等配套技術研發(fā)。
　?。ㄈ┲攸c發(fā)展的企業(yè)。重點支持發(fā)展一批年產值過億元的企業(yè)集團，以提高我省模具行業(yè)的集約經營規(guī)模。
　　1.汽車覆蓋件模具。重點支持山東濰坊福田模具有限責任公司、壽光萬龍模具制造有限公司、即墨海隆機械有限公司、煙臺泰利汽車模具制造有限公司、煙臺汽車模具廠、煙臺駿輝模具有限公司、煙臺只楚屹豐模具有限公司等7家沖壓模具骨干企業(yè)，其中山東濰坊福田模具有限責任公司年產值達到5億元以上。
　　2.大型及精密塑料模具。重點支持青島海爾模具有限公司、青島海信模具有限公司、青島塑料模具有限公司、青島聯(lián)科塑膠模具有限公司、煙臺愛開天隆模塑有限公司、青島海泰模具有限公司、山東華澤精密模塑有限公司7家塑料模具骨干企業(yè)，其中青島海爾模具有限公司、青島海信模具有限公司年產值達到5億元以上。
　　3.橡膠輪胎模具。重點支持山東豪邁機械科技股份有限公司、山東萬通模具有限公司、青島元通機械有限公司、榮城宏昌模具有限公司、山東大王金泰集團公司5家橡膠輪胎模具企業(yè)，其中山東豪邁機械科技股份有限公司年產值達到10億元以上，建成國內規(guī)模最大、具有較強國際競爭力的橡膠輪胎模具制造基地。
　　4.大型鋁型材擠出模具、大型熱鍛模具。重點支持山東通裕集團有限公司、山東錦潤實業(yè)有限公司、龍口市叢林機械制造有限公司、龍口南山集團有限公司等企業(yè)發(fā)展。
　　5.中國重型汽車有限公司、濟南吉利汽車有限公司、濟南青年汽車有限公司等大型企業(yè)對模具的需求量非常大，濟南市應重點支持濟南小鴨模具有限公司、濟南興達模具有限公司、濟南方得利模具有限公司、山東精益模具有限公司等發(fā)展壯大，盡快提升模具生產水平，提高為上述企業(yè)的配套能力。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┳ズ弥攸c項目建設，推進項目實施。抓住國家加大投資力度的機遇，促進一批符合國家產業(yè)政策、產業(yè)關聯(lián)度強、技術含量高、市場核心競爭力強、經濟效益顯著的重點項目盡快開工建設，通過增加有效投入促進產業(yè)結構調整，并著力引進國外先進技術裝備，淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，進一步提升我省模具工業(yè)的整體技術裝備水平。
　?。ǘ┡嘀泊笃髽I(yè)集團，引導企業(yè)集聚發(fā)展。支持重點骨干企業(yè)做大做強，積極承接發(fā)達國家和地區(qū)的模具產業(yè)轉移，增強對行業(yè)發(fā)展、產業(yè)集聚的支撐帶動作用;支持模具行業(yè)實行專業(yè)化生產和社會化合作，在青島、煙臺、濰坊等地區(qū)建立區(qū)域性專業(yè)化模具生產及原材料配套中心，引導中小企業(yè)與重點骨干企業(yè)建立協(xié)作配套體系，以延伸產業(yè)鏈為基礎，加速產業(yè)集聚，形成一批特色明顯的產業(yè)集聚區(qū)，全面提升我省模具工業(yè)綜合競爭力。
　?。ㄈ┘哟筘敹愓叩闹С至Χ?。一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財政配套政策和稅收管理措施，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級;大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力;大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。
　　（四）拓寬企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于當前促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號），加大金融支持力度。政府部門應積極搭建銀企合作平臺，金融機構要切實貫徹好適度寬松的貨幣政策，加強銀企溝通，積極主動地為重點骨干模具企業(yè)和重點技改項目提供信貸支持。
　　（五）強化科技創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。支持重點骨干企業(yè)建立或升級企業(yè)技術中心，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，形成一批擁有自主知識產權的高新技術產品;注重引進國外先進技術，在消化吸收的基礎上搞好二次開發(fā);加強與省內外大專院校、科研院所的合作，充分發(fā)揮大專院校和科研院所在技術信息、產品檢驗、標準制定、成果推廣、質量監(jiān)督等方面的優(yōu)勢，有針對性地組織“產學研”聯(lián)合，加強新工藝、新技術攻關、新產品開發(fā)及科技成果轉化等工作，并聯(lián)合申請國家科技項目立項，在國家層面上開展科技創(chuàng)新與開發(fā)。
　　（六）全面實施人才戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設。發(fā)揮大專院校的作用，建立多層次的模具人才培養(yǎng)體系，加大熟練技術工人、專門技術人才和高級管理人才的培養(yǎng)力度，培育一批適應產業(yè)提升和發(fā)展需要的技能人才、專業(yè)技術人才和經營管理人才。大型模具企業(yè)要建立內部職業(yè)技術培訓中心，開展有針對性的培訓，不斷提高員工的技術和管理素質。
　?。ㄆ撸┳ズ霉?jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經濟。大力推廣先進的生產和管理技術，鼓勵模具企業(yè)淘汰高能耗落后設備，研發(fā)和采用新工藝、新技術、新設備和先進的檢測手段，降低能源消耗;支持企業(yè)增加環(huán)保投入、實施節(jié)能減排技術改造項目。鼓勵企業(yè)實施ISO9001、ISO14001和OHSAS18000一體化認證，實現(xiàn)清潔化生產。
　　（八）加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會應進一步加強自身建設，按照市場經濟規(guī)則，不斷完善指導、協(xié)調、服務職能，發(fā)揮好政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用。應著重在調查研究、制定規(guī)劃、信息發(fā)布、反映行業(yè)動向、維護市場規(guī)則、促進公平競爭、制定行業(yè)標準、應訴行業(yè)反傾銷等方面發(fā)揮更大作用，促進模具行業(yè)健康有序發(fā)展。認真研究分析國際金融危機對模具行業(yè)發(fā)展帶來的影響，建立完善經濟運行監(jiān)測機制、風險預警機制和貿易糾紛法律援助機制，幫助模具企業(yè)化解風險。加大協(xié)調、服務工作力度，幫助企業(yè)落實相關政策措施，及時反映和協(xié)調解決行業(yè)、經濟運行、重大項目建設中遇到的困難和問題，最大程度地減少金融危機帶來的影響，推進我省模具工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。