發(fā)文標題：安徽省財政廳關于印發(fā)《安徽省預算支出績效考評實施辦法》的通知
發(fā)文文號：財預[2009]134號
發(fā)文部門：安徽省財政廳
發(fā)文時間：2008-6-12
實施時間：2008-6-12
法規(guī)類型：財政法規(guī)
所屬行業(yè)：國家機關、政黨機關和社會團體
所屬區(qū)域：安徽
發(fā)文內(nèi)容：
各市、縣(區(qū))財政局，省直各部門、單位：
　　為進一步加強財政支出管理，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體制，健全預算決策機制，提高資金使用效益，根據(jù)國務院和財政部有關要求，我廳制定了《安徽省預算支出績效考評實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好實施工作提出如下要求：
　　一、充分認識開展預算支出績效考評工作的重要意義
　　開展預算支出績效考評工作，是財政部門學習實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是進一步完善公共財政體系的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)財政財務工作規(guī)范管理、提高財政資金使用效益的基本要求，有利于建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配體制和管理機制，有利于促進財政財務管理工作的進一步規(guī)范和能力的進一步提升，有利于促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。各級財政部門一定要高度重視，加強領導，完善措施，重點推進，確保全省預算支出績效考評工作取得明顯進展。
　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，穩(wěn)步推進預算支出績效考評工作
　　預算支出績效考評工作政策性強，涉及面廣，專業(yè)性突出，操作難度大，各方面要求都非常高，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、由點及面，總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的原則，穩(wěn)步推進預算支出績效考評工作。全省各級預算支出績效考評工作，2009年要覆蓋一定數(shù)量的專項資金項目和預算部門及單位， 2010年進一步擴大覆蓋范圍，2011年力爭全面推開。
　　按照“一手抓項目實施，一手抓市縣試點”的要求，2009年，省級將在民生工程、重點支出等涉及面廣、影響大、社會關注度高的項目中，選擇部分項目進行績效考評。3月底之前完成項目確認，9月底之前完成績效考評實施工作，10月底之前形成績效考評報告。同時選擇1—2個市、10個左右的縣(市、區(qū))開展預算支出績效考評工作試點。試點市、縣名單在各市自行申報的基礎上，由省廳統(tǒng)籌確定。
　　三、加強領導，明確責任，切實做好預算支出績效考評工作
　　各級財政部門是預算支出績效考評工作的管理部門，具體負責同級財政預算支出績效考評的組織實施工作，要切實把預算支出績效考評工作納入財政管理工作的重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，積極推進落實。省財政廳除認真組織好本級預算支出績效考評實施工作外，還要加強對全省預算支出績效考評的組織指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。市、縣財政部門，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定預算支出績效考評實施細則和工作計劃，廣泛宣傳發(fā)動，及早布置落實。預算部門和單位是實施預算支出績效目標的第一責任者，要統(tǒng)一思想，顧全大局，積極支持配合財政部門開展預算支出績效考評工作，要嚴格執(zhí)行預算，確保各項工作任務的完成和績效目標的實現(xiàn)，確保預算支出績效考評試點工作達到預期目的，取得實際效果。
　　2009年試點市、縣預算支出績效考評工作另行布置。省級預算支出績效考評實施項目另行下達。
　　附件：安徽省預算支出績效考評實施辦法
　　二○○九年二月十六日
　　安徽省預算支出績效考評實施辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理配置政府財政資源，增強預算安排的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化預算支出責任，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱預算支出績效考評(以下稱“績效考評”)，是指通過規(guī)范的考核方法、運用一定的量化指標及評價標準，對預算單位為實現(xiàn)其職能或為完成某項特定工作任務所確定績效目標的執(zhí)行結(jié)果進行的考核與評價。
　　第三條 本辦法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預算撥款關系的國家機關、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體等(以下簡稱“預算單位”)。
　　第四條 績效考評的對象為預算單位使用財政性資金安排的預算支出項目。
　　第五條 績效考評總體要求：
　　(一)統(tǒng)一管理，分級負責?？冃Э荚u工作由財政部門統(tǒng)一管理，具體組織實施工作由各級財政部門負責，預算單位協(xié)助配合。
　　(二)科學規(guī)范，分類考評?？冃Э荚u工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的考評方法，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況。各級財政部門、各預算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定分類的績效考評具體實施辦法。
　　(三)客觀公正，突出重點?？冃Э荚u堅持“公開、公平、公正”的原則，以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益。
　　第六條 績效考評的主要依據(jù)：
　　(一)國家和省制定的相關法律、法規(guī)和規(guī)章；
　　(二)各級黨委、政府相關工作的決策部署；
　　(三)政府和財政部門制定的各類專項資金管理辦法；
　　(四)預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關支出績效目標；
　　(五)預算單位申報預算的相關材料和財政部門的預算批復文件；
　　(六)預算單位的預算執(zhí)行總結(jié)材料和項目驗收及績效自評報告；
　　(七)預算單位的財政支出決算報告；
　　(八)審計部門對預算單位預算執(zhí)行情況的年度審計報告；
　　(九)其他相關資料。
　　第二章 績效考評的內(nèi)容和方法
　　第七條 績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評，重點以項目支出績效考評為主。
　　第八條 績效考評主要以預算年度為周期實施考評。階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評，也可以在項目全部完工以后一次性考評。
　　第九條 績效考評的主要內(nèi)容包括：
　　(一)績效目標的完成情況，執(zhí)行的偏差及偏差分析；
　　(二)預算支出效益、資金使用和財務管理情況；
　　(三)預算單位為完成績效目標采取的具體措施等；
　　(四)預算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；
　　(五)財政部門認為有必要考核的其他內(nèi)容。
　　第十條 績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等。
　　(一)比較法。是指通過對績效目標與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。
　　(二)因素分析法。是指通過分析影響目標、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。
　　(三)公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效考評內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。
　　(四)成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，來考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。
　　(五)財政部門確定的其他考評方法。
　　第三章 績效考評指標的確定
　　第十一條 預算單位在向財政部門報送預算時，應根據(jù)財政部門要求同時報送部門預算績效目標或項目支出績效目標。
　　第十二條 財政部門根據(jù)預算單位報送的績效目標，確定績效考評指標?？冃Э荚u指標的選擇遵循以下原則：
　　(一)相關性原則，選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
　　(二)可比性原則，對具有相似目的的工作選定共同的績效考評指標，保證考評結(jié)果可以相互比較。
　　(三)重要性原則，對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評要求、最能體現(xiàn)目標結(jié)果的績效考評指標。
　　(四)經(jīng)濟性原則，績效考評指標的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性，在合理成本的基礎上實行考評。
　　第十三條 績效考評指標分為共性考評指標和個性考評指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標，個性考評指標是指針對預算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目特點的績效考評指標。
　　第十四條 績效考評共性指標主要包括：績效目標完成程度、預算執(zhí)行情況、財務管理狀況、經(jīng)濟和社會效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標由各級財政部門確定。
　　第十五條 績效考評個性指標由各級財政部門會同預算單位根據(jù)被考評對象的績效目標確定。
　　第四章 績效考評的組織管理
　　第十六條 省財政廳負責全省預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監(jiān)督工作，并負責省直預算單位預算支出績效考評具體組織實施工作。各級財政部門負責同級預算支出績效考評的具體組織實施工作。預算單位也可以根據(jù)財政部門要求直接組織對本單位的預算支出績效考評工作。
　　第十七條 績效考評具體對象由財政部門根據(jù)預算管理要求確定，預算單位也可以根據(jù)需要向同級財政部門申請。
　　第十八條 績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或預算單位直接組織實施，專業(yè)性較強以及重大項目的績效考評，可聘請相關專家共同參與或委托中介機構(gòu)實施。
　　第五章 績效考評的工作程序
　　第十九條 績效考評的準備：
　　(一)下達考評通知。績效考評對象確定后，財政部門應提前20天向被考評對象的預算單位發(fā)出通知，預算單位要認真做好迎接考評的各項準備工作?？荚u通知應包括考評目的、內(nèi)容、任務、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。
　　(二)擬定考評工作方案?？荚u實施者應根據(jù)績效考評對象和考評通知，擬定具體考評工作方案。
　　第二十條 績效考評的實施：
　　(一)資料審查。預算單位應根據(jù)財政部門的通知要求，及時提供績效目標完成情況等相關資料，考評實施者應及時對預算單位提供的績效報告及相關資料進行審查。
　　(二)現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。
　　現(xiàn)場考評，是指考評實施者到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復核等方式，對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。
　　非現(xiàn)場考評，是指考評實施者根據(jù)預算單位提供的資料，在分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見。
　　考評實施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。
　　(三)綜合評價?？荚u實施者在現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評的基礎上，運用相關考評方法對績效目標完成情況進行綜合評價，形成績效考評結(jié)論?？冃Э荚u結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個方面。
　　第二十一條 撰寫和提交績效考評報告：
　　(一)撰寫報告。考評工作結(jié)束后，考評實施者要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績效考評報告?？冃Э荚u報告包括考評過程說明、考評結(jié)果總體評價、有關建議等內(nèi)容。
　　績效考評報告應當依據(jù)充分，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u報告應經(jīng)考評實施者所有人員簽字。
　　(二)提交報告。考評實施者應在考評工作結(jié)束后，按規(guī)定時間向財政部門提交考評報告，財政部門可根據(jù)需要向同級政府報告相關考評結(jié)果，同時抄送預算單位。
　　第六章 績效考評結(jié)果的應用
　　第二十二條 各級財政部門要將績效考評結(jié)果作為預算單位以后年度安排預算的重要參考依據(jù)。
　　對績效考評結(jié)果優(yōu)良的項目，要根據(jù)實際需要在以后年度預算中優(yōu)先安排；對績效考評結(jié)果一般或較差的項目，財政部門可提出建議不再納入預算安排或減少預算安排；對擠占、挪用項目資金等，造成績效目標沒有完成的，要責令預算單位認真整改，及時足額歸還資金，必要時財政部門可以收回資金；對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，按照相關規(guī)定移交有關部門依法處理。
　　第二十三條 預算單位要認真落實績效考評的整改意見，切實加強財務管理，強化支出責任，努力提高財政資金使用效益。
　　第二十四條 各級財政部門和預算單位要建立預算支出績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。
　　第七章 附則
　　第二十五條 非財政預算單位使用財政資金安排的項目，參照本辦法執(zhí)行。