發(fā)文標(biāo)題：陜西延安市人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)文文號(hào)：延政發(fā)[2007]25號(hào)
發(fā)文部門：其他地方機(jī)構(gòu)
發(fā)文時(shí)間：2007-4-7
實(shí)施時(shí)間：2007-4-7
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
所屬區(qū)域：陜西
發(fā)文內(nèi)容：
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
　　為加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民和林區(qū)職工收入，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)全市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
　　近年來，隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，取得了一定的效益。但是長期以來，我市生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”、“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況十分突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于小規(guī)模、低效益的發(fā)展階段，與全市生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢極不相適應(yīng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁等方面的重要作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，在鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果的同時(shí)，采取有效措施，力爭使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)新的突破。要立足林業(yè)資源優(yōu)勢，面向市場需求，加快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，正確引導(dǎo)，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧延安”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)
　　(一)總體思路
　　緊緊抓住實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧延安的新形勢，立足資源優(yōu)勢，面向市內(nèi)市外兩個(gè)市場，以科技為支撐，以效益為核心，以基地建設(shè)、龍頭培養(yǎng)、骨干項(xiàng)目為重點(diǎn)，用足用活政策，強(qiáng)化綜合服務(wù)，提高科技含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成富民強(qiáng)市的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　(二)基本原則
　　一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程緊密結(jié)合起來，通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、擇優(yōu)開發(fā)的原則；三是堅(jiān)持區(qū)域布局、突出重點(diǎn)的原則。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在紅棗、核桃、花椒、沙棘、酸棗等產(chǎn)品加工上做文章，增加附加值，突出規(guī)模效益；四是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的原則。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，建立試驗(yàn)示范基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理；五是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新的原則。在因地制宜，分類指導(dǎo)原則下，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；六是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)的原則。努力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，實(shí)行龍頭帶動(dòng)。促進(jìn)加工營銷，增加產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　(三)發(fā)展目標(biāo)
　　到2010年，全市干果經(jīng)濟(jì)林總面積發(fā)展到220萬畝，原料林基地規(guī)模達(dá)到40萬畝，年生產(chǎn)人工商品材4萬立方米，國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營綜合收入達(dá)到2600萬元，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16億元；到2020年，全市干果經(jīng)濟(jì)林總面積發(fā)展到300萬畝，原料林基地規(guī)模達(dá)到60萬畝，年生產(chǎn)人工商品材6.5萬立方米，國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)綜合收入3500萬元，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。
　　(四)區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)
　　區(qū)域布局：
　　1、北部白于山區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展沙棘、山桃、山杏和仁用杏、蠶桑，建設(shè)沙棘、蠶桑工業(yè)原料林基地。
　　2、東部黃河沿岸丘陵溝壑區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展紅棗、花椒、酸棗。
　　3、中北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展沙棘、山桃、山杏、仁用杏、澳州青蘋、酸棗、核桃和商品苗木培育。
　　4、南部黃土殘塬溝壑區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展核桃、花椒、柿子、澳州青蘋、速生楊和商品苗木培育。
　　5、中南部天然次生林區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展商品大苗培育、速生楊、香脂等種植業(yè)，松脂、松花、松針粉等加工業(yè)，以森林豬為主的養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)，積極發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營和承攬園林綠化工程，建設(shè)速生楊、香脂工業(yè)原料基地。
　　發(fā)展重點(diǎn)：
　　1、加快發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林。結(jié)合退耕還林、三北防護(hù)林等各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林的種植規(guī)模，促其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建成一批規(guī)?；l(fā)展的名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地。抓好品種改良、舊園改造和示范園建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，推行園藝化管理，大力實(shí)施優(yōu)果工程，開展林果產(chǎn)品深加工，提高附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益，將名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
　　2、加快建設(shè)為龍頭企業(yè)配套的原料林基地。北部的吳起、志丹、安塞、子長、延川、延長和寶塔區(qū)7個(gè)縣區(qū)發(fā)展沙棘，南部6個(gè)縣發(fā)展速生楊柳，全力實(shí)施好30萬畝良種沙棘和10萬畝速生楊柳原料林基地項(xiàng)目。
　　3、加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。實(shí)施延安城區(qū)“三山治理”，建設(shè)好延安國家森林公園。勞山、蟒頭山國家森林公園要努力招商引資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。橋山、橋北森林公園也要實(shí)質(zhì)性地起步建設(shè)。有關(guān)各方都要打造亮點(diǎn)，提升檔次，搞好服務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)效益。加快勞山狩獵場和黃龍山狩獵場建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富消費(fèi)內(nèi)容，吸納市內(nèi)外游客。要抓好子午嶺自然保護(hù)區(qū)和黃龍山褐馬雞保護(hù)區(qū)建設(shè)，通過狩獵場、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)促進(jìn)和帶動(dòng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　4、積極承攬綠化工程，建設(shè)綠色家園。以延安圣地園林綠化公司五個(gè)項(xiàng)目部為主體，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持全市的國有林場成立“造林公司”，承攬石油井場道路、“兩線三點(diǎn)”和新農(nóng)村建設(shè)等方面的綠化美化工程，加快承攬綠化工程等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　5、把國有林區(qū)種植業(yè)、加工業(yè)和以森林豬為主的養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)。到2010年，國有林區(qū)森林豬飼養(yǎng)量達(dá)4萬頭，肉牛養(yǎng)殖3000頭，飼養(yǎng)禽類10萬只，養(yǎng)殖業(yè)收入達(dá)到1000萬元；重視研究香料原料的香脂蘇種植和松脂、松花、松針粉采集試驗(yàn)性開發(fā)，加快木片加工、纖維板和有機(jī)肥料、森林豬、肉牛等加工業(yè)的發(fā)展。加快國有林區(qū)商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重。
　　三、完善和落實(shí)配套保障措施
　　1、加大資金投入。退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期等林業(yè)重點(diǎn)工程都要與發(fā)展林果致富產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，優(yōu)先向林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。市、縣區(qū)兩級(jí)收取的林地征占用植被恢復(fù)費(fèi)也可拿出一定比例，用于發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要加大財(cái)政投入，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中，每年要切出一定比例的資金，用于國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林果良種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、示范園建設(shè)及龍頭企業(yè)發(fā)展。金融部門應(yīng)加大林業(yè)貼息貸款和山區(qū)綜合開發(fā)等信貸資金投放，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，要加大招商引資力度，吸引民間和社會(huì)資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立多渠道、多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制。
　　2、認(rèn)真落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策。積極推進(jìn)以集體林為主的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，把林地、林木和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正落實(shí)到具體的經(jīng)營主體。國有林場職工及其他各種投資經(jīng)營主體，通過獨(dú)資、合資、合作等方式，承包、租賃國有林地(特種用途林和防護(hù)林除外)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目或參與森林景觀景點(diǎn)和各類服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營開發(fā)，在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，可享受與農(nóng)村集體土地同等的承包經(jīng)營政策，林地經(jīng)營使用權(quán)50-70年不變。加快培育活立木市場，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林、林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的積極性。
　　3、完善人工商品林采伐政策。建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和分類經(jīng)營原則、符合林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的森林采伐和資源管理良性發(fā)展機(jī)制。對人工商品林的采伐管理要根據(jù)國家法律法規(guī)，尊重森林經(jīng)營者的意愿，保障并優(yōu)先滿足其采伐利用屬于經(jīng)營者所有或經(jīng)營的森林。對農(nóng)民房前屋后、自留地上個(gè)人所有的零星樹木，允許依法上市交易，產(chǎn)銷直接見面。對各類投資主體營造的達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林，主伐年齡由林木所有者確定，可向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申請單獨(dú)編制采伐限額。
　　4、大力發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。深化國有林場和苗圃改革，將國有林場劃分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施，實(shí)行分類經(jīng)營管理。鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。加快林權(quán)證核發(fā)工作，建立起保護(hù)與開放利用并重，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)開發(fā)經(jīng)營者的積極性。加快森林分類區(qū)劃界定工作，科學(xué)劃分公益林和商品林，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，走市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的路子。
　　5、加大科技支撐力度。加快林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和栽培技術(shù)培訓(xùn)，重視品種引進(jìn)、品種改良和示范園建設(shè)，搞好林果產(chǎn)品加工、果樹凍害防治、病蟲鼠兔害技術(shù)的研究推廣，要利用科研院所和高等學(xué)校的力量，對良種選育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、果品貯藏保鮮、加工流通等產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行科技攻關(guān)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。實(shí)行科技人員蹲點(diǎn)包點(diǎn)，重視樹立和培養(yǎng)典型，通過典型帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四、加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)政府要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快組織編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定和落實(shí)扶持政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極推動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，采取得力措施，組織實(shí)施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立激勵(lì)機(jī)制，對在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中成績突出單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，為推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧延安作出新的貢獻(xiàn)。
　　二○○七年四月七日