發(fā)文標題：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強和完善事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見
發(fā)文文號：渝辦發(fā)[2012]287號
發(fā)文部門：重慶市人民政府
發(fā)文時間：2012-10-19
實施時間：2012-10-19
法規(guī)類型：行政管理
所屬行業(yè)：國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體
所屬區(qū)域：重慶
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)[2011]5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)[2011]37號)和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(渝委發(fā)[2012]6號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強和完善事業(yè)單位機構(gòu)編制管理提出如下意見。
　　一、總體要求
　　加強和完善事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，要堅持滿足公益事業(yè)發(fā)展需要與事業(yè)單位機構(gòu)編制可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)；堅持改革和完善機構(gòu)編制管理制度，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進管理科學化、規(guī)范化和法制化；堅持政事分開、事企分開和管辦分離的要求，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅持事業(yè)單位分級管理體制，強化監(jiān)督管理，推動公益事業(yè)健康發(fā)展；堅持分類實行差別管理，建立完善總量控制、動態(tài)管理機制。
　　二、對公益類事業(yè)單位實行差別管理
　　事業(yè)單位分類完成后，對不同類型的公益類事業(yè)單位的機構(gòu)編制實行差別管理。
　　公益一類和公益二類事業(yè)單位，其機構(gòu)設(shè)置繼續(xù)實行審批制。對新設(shè)立的面向社會提供公益服務(wù)的公益一類和公益二類事業(yè)單位，建立專家學者論證的決策咨詢制度。對原有的公益一類和公益二類事業(yè)單位，凡職能萎縮的，編制逐步收回，職責逐步整合，機構(gòu)逐步撤銷。原則上不再新設(shè)公益三類事業(yè)單位。
　　公益一類事業(yè)單位，其編制增減繼續(xù)實行審批制。公益二類事業(yè)單位，其編制增減可依據(jù)相關(guān)事業(yè)單位編制標準逐步實行備案制，并建立健全備案程序。加快推進事業(yè)單位機構(gòu)編制標準化建設(shè)，重點制定和完善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療服務(wù)等公益一類事業(yè)單位以及高等院校、公立醫(yī)院、中等職業(yè)學校、公立幼兒園等公益二類事業(yè)單位的編制標準。明確領(lǐng)導職數(shù)核定的主要依據(jù)和指標體系。公益一類和公益二類事業(yè)單位的用編計劃，由主管部門審查后報機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，事業(yè)單位或主管部門按核定后的用編計劃實施。公益三類事業(yè)單位現(xiàn)有余編原則上由市和區(qū)縣(自治縣)編委收回，人員實行鎖定管理，編制實行“出一收一”管理方式。
　　三、加強行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位過渡期管理
　　不再審批設(shè)立行政類事業(yè)單位。行政類事業(yè)單位，從市和區(qū)縣(自治縣)編委認定機構(gòu)類別到調(diào)整到位、完成改革的過渡期內(nèi)，繼續(xù)使用事業(yè)編制且只減不增，實行“退二進一收一”的管理方式。行政類事業(yè)單位的用編計劃，由主管部門審查后報機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，主管部門按審核批準的用編計劃實施。
　　不再審批設(shè)立經(jīng)營類事業(yè)單位。經(jīng)營類事業(yè)單位，從市和區(qū)縣(自治縣)編委認定機構(gòu)類別到調(diào)整到位、完成改革的過渡期內(nèi)，余編全部由市和區(qū)縣(自治縣)編委收回，人員實行鎖定管理，編制實行“出一收一”管理方式。
　　四、逐步取消事業(yè)單位行政級別
　　按照先立后破、逐步過渡的原則，創(chuàng)造條件逐步取消面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位的行政級別。按照教育、衛(wèi)生、科技、文化等不同行業(yè)的特點，根據(jù)事業(yè)單位的屬性、地位、作用、規(guī)模等具體情況，加快推動建立符合事業(yè)單位管理需要的等級規(guī)格。對已建立新的等級規(guī)格的行業(yè)或領(lǐng)域，逐步取消事業(yè)單位原有行政級別，其領(lǐng)導班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保障其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。
　　五、建立總量控制和動態(tài)調(diào)控機制
　　結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公益服務(wù)的需求，綜合考慮財政能力、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、公益服務(wù)多元化程度等多方面因素，以五年為周期合理確定市和區(qū)縣(自治縣)公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。市機構(gòu)編制部門對區(qū)縣(自治縣)公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制實行總量控制。采取“撤銷一批、整合一批、規(guī)范一批”的方式，對事業(yè)單位的布局、類型和機構(gòu)編制進行調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障公益類事業(yè)單位所需機構(gòu)編制。推進基層事業(yè)單位綜合化、專業(yè)化設(shè)置，降低行政管理人員和后勤服務(wù)人員比例，提高公益服務(wù)效率和質(zhì)量。
　　六、完善事業(yè)單位登記管理制度
　　加快推進事業(yè)單位登記管理工作重心由登記向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，登記管理事項由形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變，依法做好對事業(yè)單位章程制定的指導和核準備案。進一步完善事業(yè)單位年度報告制度，建立健全相關(guān)信息公開制度，全面推進網(wǎng)上登記管理。建立健全事業(yè)單位法人登記管理信息平臺，為事業(yè)單位法人和社會各界提供及時、準確的信息咨詢服務(wù)。行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的，應(yīng)撤銷事業(yè)機構(gòu)或不再納入事業(yè)單位管理，并及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)。
　　七、加強監(jiān)督管理
　　機構(gòu)編制部門要按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機構(gòu)編制的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)編制紀律的行為進行處理，對原承擔任務(wù)已經(jīng)完成或工作任務(wù)不足的事業(yè)單位及時進行撤并，對社會功能有所變化的事業(yè)單位及時調(diào)整其職責任務(wù)和機構(gòu)類別。加強事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作，建立評估機制，規(guī)范評估程序，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。事業(yè)單位登記管理機關(guān)要加強對事業(yè)單位是否按章程運行的監(jiān)督，并適時開展登記管理事項實地核查。
　　重慶市人民政府辦公廳
　　2012年10月19日