發(fā)文標(biāo)題：南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強財稅優(yōu)惠政策管理工作的通知
發(fā)文文號：寧政辦發(fā)[2004]151號
發(fā)文部門：南京市人民政府
發(fā)文時間：2004-11-16
實施時間：2004-11-16
法規(guī)類型：地方性綜合優(yōu)惠政策
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：江蘇
發(fā)文內(nèi)容：
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
　　近年來，我市相繼出臺了一些涉及財稅方面的優(yōu)惠政策，對改善投資環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)黨的十六屆三中全會建立和完善公共財政體制的精神，按照《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》規(guī)定和省政府關(guān)于清理優(yōu)惠政策的要求，經(jīng)研究并報請市政府同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強財稅優(yōu)惠政策管理工作通知如下：
　　一、統(tǒng)一思想，正確對待加強財稅政策管理工作
　　進(jìn)一步加強、規(guī)范財稅政策管理工作是維護(hù)財經(jīng)秩序，進(jìn)一步整合、優(yōu)化財稅政策資源，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的客觀要求，是完善公共財政體制的客觀要求。各地區(qū)、部門和單位要從大局出發(fā)，正確認(rèn)識這項工作的重要性，努力把工作落到實處。
　　二、梳理優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確實施要求
　　(一)對于有明確執(zhí)行期限的政策，要按規(guī)定執(zhí)行。
　　1、對于2003年已經(jīng)到期的政策，不再執(zhí)行。一是關(guān)于《市政府關(guān)于組建南泰集團的批復(fù)》(寧政復(fù)〔1998〕65號)。文件規(guī)定：從1999年起，由市財政將南泰國際(集團)有限公司所屬企業(yè)繳納的所得稅市級留成部分全額返還南泰國際(集團)有限公司，用于彌補南泰國際(集團)有限公司所屬企業(yè)的虧損，轉(zhuǎn)作市政府的投入，返還年限暫定5年。此項政策2003年已經(jīng)執(zhí)行完畢，2004年起不再執(zhí)行。二是關(guān)于市屬外貿(mào)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。從2004年起，比照南泰集團，不再執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
　　2、對于2004年到期的政策，主要是《關(guān)于市屬工業(yè)體制調(diào)整有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(會議紀(jì)要〔2000〕22號)、《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市國有工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動”改革工作的指導(dǎo)意見》(寧委發(fā)〔2002〕16號)中有關(guān)的稅費扶持政策，按文件規(guī)定執(zhí)行到2004年底。個別企業(yè)在2005年進(jìn)行改制的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)執(zhí)行此政策。
　　3、對于其他有明確執(zhí)行期限的政策，具體為：《市政府辦公廳關(guān)于明確改制后的南鋼享受優(yōu)惠政策的函》(寧政辦函〔2003〕26號)、《關(guān)于躍進(jìn)集團重組發(fā)展有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(會議紀(jì)要〔2003〕11號)、《關(guān)于安徽海螺集團購并中國水泥廠有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(會議紀(jì)要〔2002〕17號)、《關(guān)于落實南京長安汽車有限公司有關(guān)優(yōu)惠政策的請示》(寧府辦文〔2002〕1311號)、《關(guān)于支持南京日報做大做強有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(會議紀(jì)要〔2003〕36號)、《關(guān)于南京市煤氣總公司引資改制和秦淮河環(huán)境綜合整治工程有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(會議紀(jì)要〔2003〕24號)等，執(zhí)行到文件、紀(jì)要明確的時間結(jié)束。
　　(二)對于沒有規(guī)定執(zhí)行期限的政策，進(jìn)行必要調(diào)整。對《關(guān)于熊貓電子集團等8家企業(yè)所得稅有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(會議紀(jì)要〔2000〕32號)中提出的政策，考慮到這些下放企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，經(jīng)過近幾年政府政策扶持，企業(yè)自我發(fā)展能力增強，這些政策已經(jīng)達(dá)到了制定目的。因此，對其企業(yè)所得稅返還政策進(jìn)行調(diào)整，時間執(zhí)行到2004年底。
　　(三)對于內(nèi)容、執(zhí)行范圍相同或基本一致的優(yōu)惠政策，歸并執(zhí)行。對《關(guān)于促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革的意見》(寧政辦發(fā)〔1999〕66號)、《市政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的若干規(guī)定》(寧政發(fā)〔1999〕183號)、《關(guān)于促進(jìn)沿江開發(fā)的若干政策措施的意見》(寧委發(fā)〔2003〕39號)三個文件進(jìn)行歸并，統(tǒng)一執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)沿江開發(fā)的若干政策措施的意見》(寧委發(fā)〔2003〕39號)。
　　(四)對于其他綜合性政策，如《關(guān)于進(jìn)一步加強利用外資工作的決定》(寧委發(fā)〔2002〕2號)、《關(guān)于進(jìn)一步加快郊縣經(jīng)濟發(fā)展的意見》(寧委發(fā)〔2003〕24號)，其中涉及財政補助的，仍按文件規(guī)定的政策執(zhí)行。
　　(五)在政府已出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策中，對重復(fù)的稅收扶持政策，按照“就高不就低，不得跨區(qū)域、跨預(yù)算級次重復(fù)享受”的原則執(zhí)行。
　　三、加強管理，進(jìn)一步科學(xué)、合理制定扶持政策
　　今后在制定扶持政策時，要堅持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，突出政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，強化政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和有效性，提高操作的規(guī)范性和有序性，營造更好的政策環(huán)境。進(jìn)一步提高制定政策的水平，要在內(nèi)容上與中央、省相關(guān)政策保持一致，要有明確的執(zhí)行時間和期限，要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批。在制定政策中，凡涉及財政方面政策的，由市財政局統(tǒng)一扎口，會同相關(guān)部門提出實施意見，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。