發(fā)文標(biāo)題：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省市屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作方案的通知
發(fā)文文號(hào)：豫政辦[2013]65號(hào)
發(fā)文部門：河南省人民政府辦公廳
發(fā)文時(shí)間：2013-7-18
實(shí)施時(shí)間：2013-7-18
法規(guī)類型：財(cái)經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：河南
發(fā)文內(nèi)容：

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
　　省政府國(guó)資委制定的《河南省市屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　河南省人民政府辦公廳
　　2013年7月16日
　　河南省市屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作方案
　　(省政府國(guó)資委 2013年6月29日)
　　市屬企業(yè)脫鉤改制是推進(jìn)政企分開(kāi)、培育合格市場(chǎng)主體、深化行政管理體制改革的重要舉措。市屬企業(yè)脫鉤改制工作開(kāi)展以來(lái)，取得了明顯成效，但也存在不平衡、不徹底、不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步貫徹省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)市屬企業(yè)脫鉤改制工作的有關(guān)精神，做好市屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作，鞏固和提高工作成效，特制定本方案。
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。深化企業(yè)公司制、股份制改革，促進(jìn)國(guó)有“四資”(資源、資本、資產(chǎn)、資金)統(tǒng)籌運(yùn)作，培育符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合格市場(chǎng)主體，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，整合做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，探索劣勢(shì)企業(yè)退出渠道，妥善解決遺留問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　各省轄市要根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合本地市屬企業(yè)脫鉤改制工作整體規(guī)劃或方案，統(tǒng)籌安排，分類推進(jìn)，力爭(zhēng)到2013年年底，納入脫鉤范圍的企業(yè)全面完成脫鉤劃轉(zhuǎn)工作，納入改制范圍的企業(yè)基本完成改制工作，具備重組條件的企業(yè)實(shí)施重組并實(shí)現(xiàn)深度融合。
　　三、重點(diǎn)工作
　　(一)全面完成脫鉤劃轉(zhuǎn)工作。對(duì)納入脫鉤范圍但尚未完成脫鉤劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，要進(jìn)一步摸清情況，排除障礙，加快工作進(jìn)度，制定移交接收的時(shí)間表和路線圖，規(guī)范辦理工商變更和國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更等相關(guān)手續(xù)，完成脫鉤劃轉(zhuǎn)和移交接收等具體工作。對(duì)已脫鉤劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，由履行出資人職能的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”(政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合)的原則依法監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和勞動(dòng)用工制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造合格市場(chǎng)主體。
　　(二)加快改制工作步伐。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓、引資擴(kuò)股等方式，盤(pán)活存量，引進(jìn)增量，放開(kāi)搞活國(guó)有企業(yè)。對(duì)納入改制范圍的應(yīng)改未改企業(yè)，要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作方案，依法開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作，規(guī)范改制方案及職工安置方案的制定、審批和實(shí)施等行為，把握國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和職工安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保陽(yáng)光操作，力爭(zhēng)2013年年底前全面完成改制工作。
　　(三)積極實(shí)施重組整合。對(duì)行業(yè)相近、業(yè)務(wù)互補(bǔ)性強(qiáng)的脫鉤改制企業(yè)，采取合并、收購(gòu)、劃轉(zhuǎn)、股權(quán)出資等形式實(shí)施聯(lián)合重組，組建企業(yè)集團(tuán)，整合國(guó)有“四資”，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)新組建公司深度融合，支持集團(tuán)公司按市場(chǎng)化原則對(duì)出資企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、人力資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提升整合效應(yīng)。規(guī)范企業(yè)監(jiān)管體制，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)扁平化管理，新設(shè)立公司管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)。
　　(四)妥善處置困難企業(yè)。堅(jiān)持以人為本，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，推進(jìn)脫鉤改制工作整體規(guī)劃或方案涉及的停產(chǎn)、半停產(chǎn)、資不抵債、“殼公司”等困難企業(yè)有序退出工作。通過(guò)變現(xiàn)有效資產(chǎn)、返還國(guó)有土地處置收益、安排財(cái)政補(bǔ)助資金等渠道，多方籌集改革資金，妥善解決困難企業(yè)各類人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退生活費(fèi)等安置費(fèi)用。對(duì)尚有清償能力的企業(yè)，由出資人按規(guī)定進(jìn)行清算后辦理工商注銷手續(xù)，規(guī)范退出市場(chǎng)。對(duì)資不抵債的困難企業(yè)，依法履行破產(chǎn)程序，通過(guò)法律途徑退出市場(chǎng)。對(duì)不具備破產(chǎn)條件的“殼公司”及其他困難企業(yè)，采取先安置職工后解散注銷等方式，分步分批妥善退出市場(chǎng)。
　　四、工作措施和保障機(jī)制
　　(一)明確責(zé)任。各省轄市政府作為市屬企業(yè)脫鉤改制工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。各省轄市市屬企業(yè)脫鉤改制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，做好脫鉤改制掃尾工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等具體工作。各有關(guān)職能部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)服務(wù)，積極支持市屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作。
　　(二)加強(qiáng)督導(dǎo)。各省轄市要建立市屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作督導(dǎo)制度，對(duì)脫鉤改制掃尾工作相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。省政府國(guó)資委等有關(guān)部門要結(jié)合工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)各省轄市市屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作進(jìn)行督導(dǎo)。
　　(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各省轄市要進(jìn)一步明確市屬企業(yè)脫鉤改制工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織人事紀(jì)律。各有關(guān)單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙，不得瞞報(bào)、漏報(bào)企業(yè)情況，不得私分企業(yè)錢物和侵吞國(guó)有資產(chǎn)，不得抽逃企業(yè)資金以及隱匿、轉(zhuǎn)移、企業(yè)資產(chǎn)，不得違規(guī)進(jìn)行企業(yè)人員調(diào)動(dòng)、干部調(diào)整，不得擅自提高工資福利和離退休待遇。
　　(四)總結(jié)驗(yàn)收。各省轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袑倨髽I(yè)脫鉤改制掃尾工作進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”等活動(dòng)，對(duì)市屬企業(yè)脫鉤改制工作進(jìn)行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，提高成效。完成任務(wù)的省轄市要及時(shí)向省政府上報(bào)總結(jié)報(bào)告。
　　(五)健全機(jī)制。建立政企分開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，各省轄市新設(shè)立的國(guó)有企業(yè)一律按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，建立規(guī)范的監(jiān)管體制，避免出現(xiàn)新的政企不分和政資不分問(wèn)題。