發(fā)文標(biāo)題：六安市關(guān)于貫徹落識省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的若干意見》的實施意見
發(fā)文部門：其他地方機(jī)構(gòu)
發(fā)文時間：2001-2-22
實施時間：2001-2-22
法規(guī)類型：財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：安徽
發(fā)文內(nèi)容：
　　為認(rèn)真貫徹省委省政府‘關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的若干意見’皖發(fā)[2000]20號 進(jìn)一步促進(jìn)我市個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出以下實施意見。
　　一、明確發(fā)展目標(biāo)與要求
　　(一)我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的總體要求是高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，以‘三個有利于’為標(biāo)準(zhǔn)，切實把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì) 作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，堅持解放思想，放開發(fā)展。堅持優(yōu)化環(huán)境，消除‘三亂’。堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，提升檔次，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)參與國有和集體企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)型，科技型，外向型和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)。
　　(二)我市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展速度高于全市經(jīng)濟(jì)增長水平，從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重高于全省平均水平，到2005年，個體私營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重超過百分之35，個體私營經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和貢獻(xiàn)份額都有明顯提高。
　　二、放開投資領(lǐng)域，放寬經(jīng)營條件
　　(三)除國家有明令禁止外，所有競爭性領(lǐng)域和向外資開放的領(lǐng)域，都允許個體私營經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營。支持私營業(yè)主興辦中外和資，合作企業(yè)，到境外投資辦企業(yè)，開展國際科技經(jīng)貿(mào)活動。已由政府投資建設(shè)尚未建成的工程，以及政府已籌集到部分資金，但尚有投資缺口的項目，只要條件具備，都可以吸納個體私營經(jīng)濟(jì)組織投資入股建設(shè)，或通過公開拍賣等方式，轉(zhuǎn)讓給個體工商戶，私營企業(yè)建設(shè)或經(jīng)營。
　　(四)凡申辦生產(chǎn)型，科技型。外向型，社區(qū)服務(wù)型以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工，流通及游業(yè)等公司制企業(yè)，注冊資金可逐步到位。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及以‘三廢’為主要原材料的企業(yè)，農(nóng)村科技企業(yè)及以‘三廢’為開發(fā)對象的企業(yè)可將科技成果，專利，專有技術(shù)，商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的評估價 值做為注冊資本?？萍既藛T也可以其合法的專利技術(shù)，非專利技術(shù)折價入股。　　
　　三、鼓勵更多的人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)
　　(五)黨政群機(jī)關(guān)再編工作人員，事業(yè)單位工作人員離職從事個體私營經(jīng)濟(jì)，按‘皖發(fā)[2000]20號文件第三條規(guī)定執(zhí)行。
　　(六)黨政群機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位在職人員不含縣處級領(lǐng)道干部和單位法定代表，在不影響本職工作和不侵犯本單位經(jīng)濟(jì)利益及知識產(chǎn)權(quán)的前提下，可入股參于農(nóng)業(yè)科技承包，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及其它生產(chǎn)性企業(yè)，科技開發(fā)性企業(yè)和 游業(yè)的經(jīng)營.
　　(七) 國有企業(yè)職工從事個體私營經(jīng)濟(jì),在與單位協(xié)商一致解除勞動合同時,原企業(yè)可以按照企業(yè)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性補(bǔ)助.職工在原企業(yè)繳納的社會保險費可合并計算.
　　(八)軍轉(zhuǎn)干部,退伍軍人,大中專畢業(yè)生以及下崗職工,殘疾人從事個體私營經(jīng)濟(jì),按省政府規(guī)定享受有關(guān)政策待遇.
　　(九)境內(nèi)市外人員參于我市經(jīng)濟(jì)開發(fā),外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),報障其充分享有市招商引資優(yōu)惠政策.　　
　　四、 拓寬融資渠道,提高融資能力　　
　　(十)金融部門為個體工商戶,私營企業(yè)開辦抵押貸款業(yè)務(wù),允許其用房屋,機(jī)器設(shè)備,土地使用權(quán)等擔(dān)保法>規(guī)定可以抵押的財產(chǎn)作抵押,也可以有價證劵,可轉(zhuǎn)讓商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)以及自籌資金達(dá)到50%的在建工程項目作抵押.
　　(十一)依照公司法和擔(dān)保法>的規(guī)定,市.縣(區(qū))各級都應(yīng)由財政牽頭協(xié)商有關(guān)單位建立個體私營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保組織和擔(dān)保基金.擔(dān)保組織可由能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企事業(yè)單位或自然人發(fā)起,并要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運作.擔(dān)保資金由發(fā)起單位或自然人入股籌集,財政注入一定比例的啟動資金,一并由擔(dān)保組織存入商業(yè)銀行,商業(yè)銀行根據(jù)存入的擔(dān)保資金規(guī)模確定信貸支持規(guī)模,存貸比例一般不低于1:4,存貸利率執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率.允許有較高收入來源和信譽的公民為個體工商戶,私營企業(yè)的小額貸款提供個人擔(dān)保.
　　(十二)實行資信等級評定制度.規(guī)模較大,實力較強(qiáng)的個體工商戶和私營企業(yè),經(jīng)申請,由金融部門對其進(jìn)行資信等記評定,做為開展信貸扶持的參考依據(jù).
　　(十三)支持有直接融資能力的私營企業(yè)采取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,出租乃至股票上市,發(fā)行債券等方式籌措發(fā)展資金.幫助私營企業(yè)申請使用省級科技投資風(fēng)險資金和技改資金.
　　五、 支持個體私營經(jīng)濟(jì)參與國有.集體企業(yè)改革
　　(十四)鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)購買國有.集體企業(yè).被收購企業(yè)通過評估,資大與債的,以凈資產(chǎn)作價受購,債隨資走.一次性付請收購款的,給予30%的優(yōu)惠,確有困難的可在本世紀(jì)內(nèi)3年內(nèi)分期付清;被收購企業(yè)資不抵債的,實行承擔(dān)債務(wù)零價收購,收購企業(yè)所承擔(dān)的銀行債務(wù),債權(quán)銀行應(yīng)本著實事求事的原則,重新簽定還款計劃.個體工商戶和私營企業(yè)租賃.承包國有和集體企業(yè),當(dāng)上繳租金等于租賃.承包基年凈資產(chǎn)評估值時,即可取得被租賃.承包企業(yè)產(chǎn)權(quán).個體工商戶和私營企業(yè)兼并國有.集體虧損企業(yè),企業(yè)扭虧為贏的,經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)可在5年內(nèi)以應(yīng)納所得稅彌補(bǔ)兼并前的虧損.
　　(十五)個體工商戶、私營企業(yè)收購、租賃、承包停產(chǎn)半停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損的國有、集體企業(yè)，按協(xié)議接收原有企業(yè)職工，經(jīng)勞動財政、稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可視同安置下網(wǎng)職工，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。原企業(yè)欠繳的職工社會保險費，可從企業(yè)資產(chǎn)中扣除。
　　(十六)個體工商戶和私營企業(yè)收購.兼并國有和集體企業(yè),可繼續(xù)使用原企業(yè)績名稱登記注冊,原企業(yè)已申辦的各項審批手續(xù)和許可證.產(chǎn)品商標(biāo)等按國家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù).
　　六引道個體私營經(jīng)濟(jì)提高管理水平,增強(qiáng)凈爭能力
　　(十七)要積極引道個體工商戶.私營企業(yè)走出作坊式管理體制,大膽引進(jìn)現(xiàn)代管理人材,采用現(xiàn)代管理手段.幫助具備條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度.
　　(十八)在自愿的前提下,有關(guān)部門要做好對個體工商戶.私營企業(yè)主的外出考查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,不斷提高他們的競爭意識和決策管理水平.
　　(十九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).工商.外貿(mào)等有關(guān)部門要幫助個體工商戶.私營企業(yè)樹立品牌意識和開放意識,加快實施名牌戰(zhàn)略和出口帶動戰(zhàn)略,不斷開拓國際國內(nèi)市場.
　　(二十)鼓勵私營企業(yè)開展科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)出口.科研經(jīng)費包括開發(fā)新技術(shù).研制新產(chǎn)品.引進(jìn)新工藝.購買專利等新發(fā)生的費用,經(jīng)財稅部門審批,所發(fā)生費用可不限比例地列入管理費用.加大科技承包力度,鼓勵科技人員創(chuàng)辦私營科技實體或加盟私營企業(yè).
　　(二十一)鼓勵個體私營企業(yè)主自愿聯(lián)合,注冊資金達(dá)到目的1000萬元,或雖不足夠1000萬元,但同時具備下列條件中兩個條件的企業(yè),要引導(dǎo)建立企業(yè)集團(tuán).(1)年銷售收入1000萬元以上;(2)年納稅在200萬元以上;(3)年出口創(chuàng)匯在100萬美元以上.達(dá)到省重點企業(yè)集團(tuán)條件的,可由市政府幫助到省政府申報.
　　(二十二)私營企業(yè)年納稅額達(dá)到達(dá)50--100萬元,由同級財政按其向財政實際繳納地稅額的5%提取獎金,超過半100萬的提取保10%,獎勵到企業(yè).
　　七.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保護(hù)合法權(quán)益
　　(二十三)要進(jìn)一步規(guī)范政府管理辦法理行為.行政執(zhí)法部門及其他直接相關(guān)部門,實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾,公開辦事內(nèi)容，程序，標(biāo)準(zhǔn)和時限，簡化手續(xù)，規(guī)范服務(wù)，文明執(zhí)法。要建立“一站式”服務(wù)體系，實行“一站式”辦事制度，為個體工商戶和私營企業(yè)提供方便規(guī)范的服務(wù)。
　　(二十四)各縣(區(qū))都要興建具有一定規(guī)模的個體私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立個體私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。園區(qū)投資方式可獨資，可合資，誰投資，誰受益。對經(jīng)批準(zhǔn)興建的經(jīng)濟(jì)園區(qū)的投資主體，有關(guān)部門應(yīng)主動搞好服務(wù)，落實優(yōu)惠政策。對進(jìn)入園區(qū)的新建企業(yè)三年內(nèi)免去地方行政性收費。
　　(二十五)個體工商戶，私營企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動受法保護(hù)，除工商行政部門外，其他任何單位無權(quán)吊銷和收繳營業(yè)執(zhí)照。對亂扣執(zhí)照給個體工商戶，私營企業(yè)造成損失的，對“吃，拿，卡，要”侵害個體工商戶和私營企業(yè)合發(fā)權(quán)益的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
　　(二十六)要堅持收費許可證制度。《安徽省個體工商戶，私營企業(yè)收費卡》修定下發(fā)后，工商部門務(wù)必及時下發(fā)至所有個體私營業(yè)主手中。個體私營業(yè)主在沒有見到《收費卡》及國家新規(guī)定的收費項目，收費人員沒有出具行政執(zhí)法證件的情況下，可以拒交一切費用。在規(guī)范性市場內(nèi)，實行“一站式”收費制度。市場主管部門憑借財政部門印制的票據(jù)統(tǒng)一收費，一票收盡，分頭劃撥，嚴(yán)禁多頭收費。不參于正常管理與服務(wù)的職能部門，市場主管部門不代其收取管理費。財政，審計，物價部門要加強(qiáng)對資金管理劃撥情況的監(jiān)督。個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組要做好相關(guān)部門的組織諧調(diào)工作。
　　(二十七)市和各縣(區(qū))都要設(shè)立個體私營經(jīng)濟(jì)投訴中心，與外商投訴中心合署辦公。個體工商戶和私營企業(yè)及其員工的合法權(quán)益受到侵害或遇到《六安市人民政府關(guān)于制止向個體工商戶，私營企業(yè)亂收費，亂罰款，亂攤派的通報》第六條情況時，有權(quán)直觀或委托有關(guān)社會組織投訴或舉報，各級投訴中心要按照分級管理，歸口管理的原則協(xié)調(diào)辦理，并限期將辦理結(jié)果回復(fù)投訴或舉報人。凡到園取檢查必須抱同級個私辦備案。
　　(二十八)建立有獎投訴和舉報制度，責(zé)任追究制度。對投訴或舉報“三亂”經(jīng)有關(guān)部門核實和認(rèn)定者給予重獎，投訴或舉報一例按“三亂”實際發(fā)生額的5倍以上發(fā)給獎金，最高不超過2萬元；獎金由政府指定當(dāng)事單位支出?！叭龣?quán)”在上部門也應(yīng)按此執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，實行強(qiáng)制私金劃撥，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。對投訴或舉報者嚴(yán)格保密."三亂"直接責(zé)任人及其單位主要負(fù)責(zé)人不得參加當(dāng)年的評先評優(yōu),不得晉級晉職,并對其追究責(zé)任直至處分.
　　(二十九)公安機(jī)關(guān)以110報警臺為基礎(chǔ),有人受理,有人查處,嚴(yán)厲打擊干擾和破壞個體私營經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為.檢查機(jī)關(guān),審判機(jī)關(guān)要積極配和,提高效率.監(jiān)察部門要定期或不定期地明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和查處"三亂"行為.宣傳部門要強(qiáng)化輿論監(jiān)督.
　　8.加強(qiáng)和改進(jìn)對個體私營經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理
　　(三十)要加快在個體私營經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的工作,制定出加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)黨建工作的具體措施.具備條件的企業(yè)都要按黨章規(guī)定及時建立黨組織.要逐步建立工會,共青團(tuán)和婦聯(lián)組織.有關(guān)部門要加強(qiáng)對個體私營業(yè)主進(jìn)行"致富思源,富要思進(jìn)"的教育,必要時,本著自愿原則,組織個體私營業(yè)主到各級黨校進(jìn)行培訓(xùn),引導(dǎo)其支持建立黨,工,團(tuán),婦組織,支持黨,工,團(tuán),婦組織的活動.工商聯(lián)要認(rèn)真做好"團(tuán)結(jié),幫助,引導(dǎo),教育"工作,使廣大個體私營業(yè)主"愛國,敬業(yè),守法".個體勞動者協(xié)會,私營企業(yè)協(xié)會要積極貫徹"自我教育,自我管理,自我服務(wù)"的方針,引導(dǎo)個體私營業(yè)主提高自身素質(zhì).條件成熟時,可組建個體私營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會.
　　(三十一)加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)的勞動,安全,環(huán)境保護(hù),計劃生育的監(jiān)督管理.個體工商戶,私營企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),確保安全生產(chǎn);要依法與職工簽訂勞動合同,按時足額支付職工工資,保障職工依法享有休息,休假,禁止上馬污染環(huán)境,危害生態(tài)的項目,對拒絕承擔(dān)污染防制責(zé)任,造成污染事故的依法查處;個私企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行計劃生育政策,加強(qiáng)計劃生育管理,自覺實行計劃生育.加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理.對產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題,損害消費者利益,偷逃稅款及其它違章,違法行為要依法查處.
　　(三十二)逐步建立健全城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)職工的養(yǎng)老,工傷,失業(yè),醫(yī)療等社會保險制度.城鎮(zhèn)個體工商戶繳納的社會保險費在應(yīng)納稅所得款中扣除,私營企業(yè)繳納的各項社會保險費在稅前列支. 本實施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行.　　　　　　　　 九、加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　(三十三)各級個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)在同級黨委,政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作,協(xié)調(diào)解決個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題.
　　(三十四)各級黨委,政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)級濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃,列入年度計劃安排,列入年度綜合考評.列入領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)考核,建立并落實獎懲責(zé)任制.建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系私營企業(yè)制度.從2001年開始,市縣(鄉(xiāng))均要排出重點私營企業(yè),并在資金,信息,項目,技術(shù)等方面給予支持.
　　本實施意見自發(fā)文這日起執(zhí)行。