發(fā)文標(biāo)題：青島市財政局關(guān)于印發(fā)《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的通知
發(fā)文文號：青財統(tǒng)[2009]7號
發(fā)文部門：青島市財政局
發(fā)文時間：2009-12-8
實施時間：2009-12-8
法規(guī)類型：國有資產(chǎn)管理
所屬行業(yè)：國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體
所屬區(qū)域：山東
發(fā)文內(nèi)容：
　　市直各部門、各單位:
　　現(xiàn)將《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
　　二○○九年十二月八日
　　青島市市級行政事業(yè)單位
　　國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法
　　第一章 總則
　　第一條 為了規(guī)范和加強青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理,提高資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的市級各類行政單位、事業(yè)單位、社會團體和組織的國有資產(chǎn)使用管理行為。
　　第三條 市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括行政事業(yè)單位自用、出租、出借國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資等。國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證行政單位履行職能、保障和促進各項事業(yè)發(fā)展。
　　第四條 市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。
　　第五條 市財政部門對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借和事業(yè)單位對外投資等事項進行審批;市級行政事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借和行政單位對外投資等事項進行審核;市級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。
　　第六條 市財政部門對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)文件,是市級行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照國家行政事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第七條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資和出租、出借資產(chǎn)實行專項管理,并在單位財務(wù)會計報告、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查中對相關(guān)信息進行披露。
　　第八條 市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求,及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng),對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
　　第九條 市級行政事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資和出租、出借。
　　第二章 資產(chǎn)自用
　　第十條 市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實物量和價值量并重的原則,對實物資產(chǎn)進行定期清查,完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料,做到賬賬、賬卡、賬實相符,并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責(zé)任追究制度。
　　第十一條 市級行政事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程,并加強審計監(jiān)督和績效考評。
　　第十二條 市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù),嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān),驗收合格后送達具體使用部門;自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。市級行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。
　　第十三條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實到人,使用人員離職時,所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。
　　第十四條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理,經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況,減少資產(chǎn)的非正常損耗,做到高效節(jié)約、物盡其用,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費。
　　第十五條 市財政部門、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵市級行政事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)共享共用,建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。市級行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作,提高國有資產(chǎn)使用效益。
　　第十六條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理和保護,并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施,促進科技成果轉(zhuǎn)化。
　　第十七條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度,定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告,及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。
　　第三章 對外投資
　　第十八條 市級行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資。
　　在本辦法頒布前已經(jīng)投資舉辦經(jīng)濟實體的,應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前,主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對未脫鉤經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行嚴(yán)格監(jiān)管。
　　第十九條 市級事業(yè)單位下列行為屬于對外投資:
　　(一)用占有使用的國有資產(chǎn)作為初始投資,在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,開辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體;
　　(二)用占有使用的國有資產(chǎn)作為注冊資金,在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,舉辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位;
　　(三)用占有使用的國有資產(chǎn)對其他單位投資入股或者與其他單位合資、聯(lián)營;
　　(四)用占有使用的國有資產(chǎn)對所出資單位追加投資;
　　(五)市財政部門認(rèn)定的其他行為。
　　第二十條 市級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資,應(yīng)提供如下材料,并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé):
　　(一)市級事業(yè)單位對外投資事項的書面申請以及主管部門的審核意見書;
　　(二)擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);
　　(三)市級事業(yè)單位進行對外投資的可行性分析報告;
　　(四)本單位決定對外投資的會議決議或會議紀(jì)要,重大投資項目的職工代表大會決議;
　　(五)市級事業(yè)單位《青島市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》及事業(yè)單位法人證書原件,擬合作方法人證書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證原件,被投資方法人證書、營業(yè)執(zhí)照、個人身份證原件;
　　(六)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;
　　(七)市級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案;
　　(八)市級事業(yè)單位上年度財務(wù)報表,經(jīng)中介機構(gòu)審計的被投資單位上年度財務(wù)報表;
　　(九)經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表;
　　(十)其他材料。
　　第二十一條 市級事業(yè)單位對外投資按照下列程序辦理:
　　(一)市級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請,附相關(guān)材料,報主管部門審核。
　　(二)主管部門對市級事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、決策過程的合規(guī)性、擬投資資產(chǎn)來源的合法性、擬投資項目的可行性及合法性等進行審核,并報市財政部門審批。
　　(三)市財政部門對主管部門報送的市級事業(yè)單位申報資料進行審查,出具批復(fù)文件。
　　(四)市級事業(yè)單位依據(jù)市財政部門的批復(fù)文件辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記等相關(guān)事宜。
　　(五)市級事業(yè)單位依據(jù)市財政部門的批復(fù)文件和現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定進行賬務(wù)處理。
　　第二十二條 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化風(fēng)險控制,對擬投資事項進行充分考察和科學(xué)論證,建立科學(xué)的內(nèi)部決策機制,重大投資項目須經(jīng)職工代表大會同意。市財政部門、主管部門可對市級事業(yè)單位申報的對外投資事項進行評審或者專家論證,重大投資報市政府審批。
　　第二十三條 市級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進行對外投資的,應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu),對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。
　　第二十四條 市級事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。
　　市級事業(yè)單位對外投資額不得超過上年末本單位凈資產(chǎn),使用貨幣資金對外投資的,其投資額以上年末事業(yè)基金中的一般基金(不含財政撥款結(jié)余)余額為限。
　　市級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的事業(yè)單位的對外投資行為。
　　第二十五條 市直事業(yè)單位下列國有資產(chǎn)不得用于對外投資:
　　(一)財政撥款和財政撥款結(jié)余;
　　(二)利用國外貸款的事業(yè)單位,在國外債務(wù)尚未清償前由該項貸款形成的資產(chǎn);
　　(三)當(dāng)年購建的實物資產(chǎn);
　　(四)履行職能正常需用的資產(chǎn);
　　(五)市財政部門認(rèn)定的其他資產(chǎn)。第二十六條 市級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項:
　　(一)買賣期貨、股票,國家另有規(guī)定的除外;
　　(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資,國家另有規(guī)定的除外;
　　(三)利用國外貸款的事業(yè)單位,在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資;
　　(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
　　市級事業(yè)單位一般不得從事與本單位事業(yè)發(fā)展或主營業(yè)務(wù)無關(guān)的投資事項,國家另有規(guī)定的除外。
　　第二十七條 市級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓(減持)對外投資形成的股權(quán)或核銷對外投資損失,按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(財辦[2007]19號)等有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第二十八條 市級事業(yè)單位應(yīng)加強無形資產(chǎn)對外投資的管理,防止國有資產(chǎn)流失。
　　第二十九條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的,應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定,履行報批手續(xù)。
　　第三十條 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定,加強對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。
　　第三十一條 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在向市財政部門報送《青島市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表》時,一并報送被投資企業(yè)(單位)經(jīng)中介機構(gòu)審計的年度會計報表。
　　市財政部門根據(jù)監(jiān)管需要委托中介機構(gòu)對市級事業(yè)單位對外投資效益及其收益分配情況進行審計核查。
　　第三十二條 市財政部門、主管部門應(yīng)加強對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。市級事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制,確保國有資產(chǎn)的安全完整,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
　　第四章 出租、出借
　　第三十三條 市級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)按照下列程序辦理:
　　(一)市級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的,應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請,附相關(guān)材料,報主管部門審核。
　　(二)主管部門對市級單位申報資料的完整性和真實性、決策過程的合規(guī)性、擬出租、出借資產(chǎn)來源的合法性、可行性以及擬出租租金的合理性等進行審核。
　　(三)市財政部門對主管部門報送的市級單位申報資料進行審查,對符合規(guī)定的出具批復(fù)文件。
　　第三十四條 市級行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn),應(yīng)提供如下材料,并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé):
　　(一)市級行政事業(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請;
　　(二)擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);
　　(三)市級行政事業(yè)單位進行出租、出借的可行性分析報告;
　　(四)市級行政事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件;
　　(五)市級行政事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等;
　　(六)其他材料。
　　第三十五條 國有資產(chǎn)出租、出借合同,應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
　　(一)資產(chǎn)用途;
　　(二)資產(chǎn)維護或修繕責(zé)任;
　　(三)租金價格及具體交付方式、交付時限;
　　(四)違約責(zé)任;
　　(五)合同期限;
　　(六)其他保障國有資產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。
　　第三十六條 市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租,原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格,必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。市級行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出借期限一般不得超過一年,國有資產(chǎn)出租簽訂協(xié)議期限一般不得超過三年。
　　第三十七條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的,不得出租、出借;
　　(一)已被依法查封、凍結(jié)的;
　　(二)未取得其他共有人同意的;
　　(三)產(chǎn)權(quán)有爭議的;
　　(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
　　第五章 收入管理
　　第三十八條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照對外投資協(xié)議或被投資單位章程、出租、出借合同約定,及時取得對外投資收益和出租出借收入。
　　第三十九條 市級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入、事業(yè)單位對外投資收益以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入(包括實物資產(chǎn)處置收入、對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的轉(zhuǎn)讓收入),是政府財政收入的重要組成部分,應(yīng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定,上繳國庫或財政專戶。國家另有規(guī)定的除外。
　　第六章 監(jiān)督管理
　　第四十條 市財政部門、主管部門應(yīng)加強對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。
　　第四十一條 主管部門、市級行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為:
　　(一)未按規(guī)定申報,擅自對國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借;
　　(二)串通作弊,暗箱操作,違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借;
　　(三)其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
　　第四十二條 主管部門、市級行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
　　第四十三條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)于每個會計年度終了后,按照市財政部門規(guī)定的資產(chǎn)管理信息和部門決算報表的格式、內(nèi)容、要求,對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告,報主管部門,由主管部門匯總后報市財政部門。
　　第七章 附則
　　第四十四條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理,參照本辦法執(zhí)行。
　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的市級事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),其國有資產(chǎn)使用由市財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
　　第四十五條 主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法,結(jié)合本部門實際制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法,報市財政部門備案。
　　區(qū)、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法,由區(qū)、市財政部門參照本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際情況制定,并報市財政部門備案。
　　第四十六條 對涉及國家安全的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動,應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定,做好保密工作,防止失密和泄密。
　　第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。