發(fā)文標題：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于認真做好政務(wù)公開有關(guān)工作的通知
發(fā)文文號：渝府辦發(fā)[2017]60號
發(fā)文部門：重慶市人民政府辦公廳
發(fā)文時間：2017-5-8
實施時間：2017-5-8
法規(guī)類型：財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：重慶
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》(國辦發(fā)[2016]61號)、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發(fā)[2016]80號)精神，認真做好我市政務(wù)公開有關(guān)工作，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
　　一、認真做好“五公開”工作
　　(一)將“五公開”要求落實到公文和會議辦理程序。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(統(tǒng)稱“五公開”)。將“五公開”落實到公文辦理程序，行政機關(guān)在公文辦理流程中要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，并隨公文一并報送審查審簽。部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，政府辦公廳(室)可按規(guī)定予以退文。按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》(重慶市人民政府令第290號)要求，做好行政規(guī)范性文件的制定、公布、備案、清理及監(jiān)督等管理工作。完善行政規(guī)范性文件集中公開機制，市政府、市政府辦公廳和市政府各部門印發(fā)的行政規(guī)范性文件，按照政府信息公開和行政規(guī)范性文件管理的規(guī)定和程序，在市政府信息公開平臺集中公開；各區(qū)縣(自治縣)人民政府要同步統(tǒng)籌做好本級行政機關(guān)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的集中公開工作，對行政規(guī)范性文件清理結(jié)果和修改、廢止情況要在政府信息公開平臺設(shè)置專門欄目予以公開。將“五公開”落實到會議辦理程序，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要于2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體代表等列席政府有關(guān)會議的制度。
　　(二)完善主動公開目錄。積極推進主動公開目錄體系建設(shè)，進一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2017年底前，市發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟信息、公安、民政、財政、人力社保、國土房管、交通、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、扶貧等部門要主動加強與國家有關(guān)部委的對接，梳理本部門本系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容，進一步細化編制本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄。2018年底前，市政府各部門應(yīng)全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作，并在本部門網(wǎng)站公布和動態(tài)更新。
　　(三)不斷拓展公開內(nèi)容。按照全面推進政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。全市各級行政機關(guān)要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當主動公開，自查整改情況應(yīng)及時報送本級政府辦公廳(室)。政府辦公廳(室)要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。做好公開前內(nèi)容合法性審查，嚴格履行公開程序，制定風險防控預案和溝通協(xié)調(diào)機制。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。在組織實施好國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作的同時，在全市選取3―5個區(qū)縣、部門開展“五公開”標準化規(guī)范化試點工作。
　　二、認真做好政策解讀工作
　　(一)落實政策解讀責任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，進一步明確政策解讀責任主體。市政府部門是市政府政策解讀的責任主體，部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”。市政府發(fā)布重大政策，市政府有關(guān)部門要進行權(quán)威解讀，涉及單個部門的，由該責任部門負責做好政策解讀工作；涉及多個部門的，由文件牽頭起草部門負責，充分征求有關(guān)部門意見，做好政策解讀工作。以政府或政府辦公廳(室)名義印發(fā)的重大政策性文件，由起草部門做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的重大政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。
　　(二)強化政策解讀實際效果。把政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排，對以政府或政府辦公廳(室)名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門在上報代擬稿時應(yīng)一并報送政策解讀材料。政府辦公廳(室)要加強對政策性文件解讀工作的統(tǒng)籌，督促協(xié)調(diào)文件起草部門及時做好政策解讀工作，切實把好辦文和退文關(guān)口。充分發(fā)揮各部門政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學者的作用，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀。充分運用新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，督促問題整改，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。
　　三、認真做好回應(yīng)關(guān)切工作
　　(一)明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體責任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，主要負責人是第一責任人，明確分管責任人、責任部門、專(兼)職工作人員，按照屬事管理、屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制，認真落實回應(yīng)責任。對涉及市政府重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，市政府有關(guān)部門是回應(yīng)主體。對涉及各區(qū)縣(自治縣)的政務(wù)輿情，屬地涉事責任部門是回應(yīng)主體，各區(qū)縣(自治縣)人民政府辦公室會同宣傳、網(wǎng)信部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責任部門實行垂直管理的，上級主管部門會同宣傳、網(wǎng)信部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及多個區(qū)縣(自治縣)的政務(wù)輿情，市政府主管部門是回應(yīng)主體，有關(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府按照屬地管理原則進行回應(yīng)。對涉及多個市政府部門的政務(wù)輿情，由市政府新聞辦指導市政府有關(guān)部門按照職責分工做好回應(yīng)工作，確?；貞?yīng)的信息準確一致。對特別重大的政務(wù)輿情，以及領(lǐng)導同志政務(wù)輿情批示件辦理情況，要按有關(guān)規(guī)定及時做好輿情回應(yīng)并按月通報。
　　(二)切實抓好輿情收集、研判處置和回應(yīng)關(guān)切工作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要突出輿情收集重點，對收集到的政務(wù)輿情，要加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。圍繞輿情關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢回應(yīng)社會關(guān)切，提升輿情回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息；對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要按照有關(guān)規(guī)定，快速反應(yīng)、持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
　　(三)積極做好依申請公開工作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要將政府信息依申請公開作為回應(yīng)關(guān)切的重要內(nèi)容，認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范政府信息依申請公開工作程序的通知》(渝府辦發(fā)〔2016〕238號)精神，嚴格法定程序規(guī)范，依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作。市政府信息公開辦要定期抽查，及時督促整改政府信息依申請公開工作中存在的問題。
　　四、著力加強政務(wù)公開能力建設(shè)
　　(一)加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。各區(qū)縣(自治縣)人民政府辦公室是本行政區(qū)域內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責任主體，負責本級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及對本行政區(qū)域內(nèi)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。市政府各部門、各單位辦公室會同有關(guān)處室負責本級政府網(wǎng)站的建設(shè)管理及本系統(tǒng)、本行業(yè)網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。建立健全政府網(wǎng)站從開辦到關(guān)停的全生命周期日常監(jiān)測機制，發(fā)現(xiàn)不合格網(wǎng)站要按照有關(guān)規(guī)定及時關(guān)?；蜻w移，切實強化督促整改。加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，充分利用全市統(tǒng)一的政府信息公開平臺，加強資源整合和開放共享。建立健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新機制，提高發(fā)布時效。按照有關(guān)要求做好國務(wù)院、市政府發(fā)布的對全局工作具有指導意義、需要社會廣泛知曉政策信息的轉(zhuǎn)載工作。市政府辦公廳定期對各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進行專項檢查。充分利用新聞媒體平臺，發(fā)揮好政府公報的標準文本作用，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。
　　(二)擴大公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要進一步明確公眾參與事項范圍。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。市政府各部門要重點圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、重大規(guī)劃、社會管理重要事務(wù)等，根據(jù)需要通過多種方式擴大公眾參與。進一步規(guī)范公眾參與方式，完善公眾參與渠道，充分利用政府服務(wù)熱線、在線訪談、公開信箱、群工系統(tǒng)等平臺，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。
　　(三)強化政務(wù)公開教育培訓。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要圍繞提升政務(wù)公開能力，制定政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓計劃，有序開展政務(wù)公開教育培訓。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門2017年至少開展1次政務(wù)公開工作培訓，2018年底前實現(xiàn)政務(wù)公開工作人員輪訓全覆蓋。全市各級行政學院等干部培訓院校應(yīng)將政務(wù)公開納入干部培訓課程，著力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。市政府新聞辦牽頭，利用2年時間完成對各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門分管負責人和新聞發(fā)言人的輪訓。
　　五、切實強化組織保障
　　(一)加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位要高度重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，切實做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負責人每年要定期聽取政務(wù)公開工作匯報。完善政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，理順機制，配齊配強工作人員。各區(qū)縣(自治縣)人民政府辦公室、市政府各部門辦公室是本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。要與宣傳、網(wǎng)信等部門緊密協(xié)作，協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。
　　(二)加強考核督查。將政務(wù)公開、政務(wù)輿情回應(yīng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”納入依法行政的重要內(nèi)容，一并對區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府部門進行績效考核。強化政務(wù)公開工作責任追究，市政府信息公開辦要采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位貫徹落實國辦發(fā)[2016]61號、國辦發(fā)[2016]80號文件及本通知情況進行督促檢查。對重要信息發(fā)布不及時、重大政策不解讀、回應(yīng)關(guān)切不及時等工作落實不到位的，予以通報。對違反政務(wù)公開工作有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
　　重慶市人民政府辦公廳
　　2017年5月8日