發(fā)文標題：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作方案的通知
發(fā)文文號：陜政辦發(fā)[2016]47號
發(fā)文部門：陜西省人民政府辦公廳
發(fā)文時間：2016-6-12
實施時間：2016-6-12
法規(guī)類型：環(huán)境保護
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：陜西
發(fā)文內(nèi)容：

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
　　《陜西省環(huán)境保護違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　陜西省人民政府辦公廳
　　2016年6月12日
　　陜西省環(huán)境保護違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作方案
　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)[2014]56號)要求和環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，我省于2015年2月至11月開展了全省環(huán)境保護大檢查工作。為鞏固大檢查成效，切實做好違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作，制訂本方案。
　　一、清理整頓內(nèi)容及要求
　　按照“淘汰關(guān)閉一批，整頓規(guī)范一批，完善備案一批”原則，對大檢查排查出的2015年1月1日前發(fā)生的5538個違法違規(guī)建設(shè)項目進行清理整頓。其中，環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批，擅自開工建設(shè)(以下稱“未批先建”)項目2876個；環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格，但主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用(以下稱“未驗先投”)的項目2662個。
　　(一)未批先建項目。
　　1對選址不符合規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)政策屬于淘汰范圍、不符合行業(yè)準入條件或環(huán)境影響不可接受的建設(shè)項目，各地要實施關(guān)閉淘汰。
　　2對不屬于淘汰范圍的在建或建成但未正式投運的項目，各地要依法責(zé)令停止建設(shè)或運營。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求辦理環(huán)評手續(xù)。對屬編制環(huán)境影響登記表范圍的項目，由建設(shè)單位編制登記表并報環(huán)境保護部門辦理，環(huán)境保護部門不再進行現(xiàn)場踏勘、實質(zhì)審查和受理公示、擬審批公示。
　　3對不屬于淘汰范圍的建成投運項目，各地要依法責(zé)令停止運行；建設(shè)單位可委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)按現(xiàn)行環(huán)保標準開展環(huán)境現(xiàn)狀影響評估，對存在的問題要進行整改和優(yōu)化調(diào)整。對符合現(xiàn)行環(huán)保要求的項目，環(huán)境保護部門可結(jié)合整改落實和日常監(jiān)管情況，參照《環(huán)境保護部關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的通知》(環(huán)發(fā)[2014〕55號)有關(guān)要求，出具備案意見，納入日常管理；對整改落實不到位或無法達到現(xiàn)行環(huán)保要求的項目，各地要依法予以關(guān)停取締。
　　(二)未驗先投項目。
　　1對產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整至淘汰范圍、不符合現(xiàn)行行業(yè)準入條件、項目周邊社會環(huán)境發(fā)生重大變化，以及矛盾沖突激烈的項目和整改無望的項目，各地要有序關(guān)停淘汰。
　　2涉及衛(wèi)生防護距離國家標準要求的項目，在環(huán)境影響評價文件審批后，如適用的標準發(fā)生修訂，可參照修訂后的標準執(zhí)行。對僅存在“衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷尚未完成”問題的項目，各地在明確搬遷工作責(zé)任主體、實施方案和責(zé)任追究方案等后，環(huán)境保護部門可先行對項目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收。
　　3對基本落實環(huán)評及其批復(fù)文件要求，且各項環(huán)保設(shè)施正常運行的項目，建設(shè)單位可直接向環(huán)境保護部門申請竣工環(huán)境保護驗收；環(huán)境保護部門委托技術(shù)機構(gòu)按現(xiàn)行的環(huán)保標準編制項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)文件后，要進行全面核查驗收，驗收合格的出具驗收意見，不合格的責(zé)令停止生產(chǎn)，限期進行整改。
　　4環(huán)境保護部門委托編制竣工環(huán)保驗收技術(shù)文件的項目，驗收時可不進行現(xiàn)場踏勘，驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論由技術(shù)文件編制單位負責(zé)。編制環(huán)境影響登記表的項目，建設(shè)單位按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(原國家環(huán)境保護總局令第13號)有關(guān)要求向環(huán)境保護部門申報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡后，環(huán)境保護部門可直接出具驗收意見，不再進行實質(zhì)性審查；建設(shè)單位須對登記表內(nèi)容的真實性和項目實施的實際環(huán)境影響負責(zé)。
　　5對未落實環(huán)評及其批復(fù)文件要求，或環(huán)保設(shè)施運行不正常的項目，各地要依法責(zé)令停止生產(chǎn)；建設(shè)單位在整改完成后方可向環(huán)境保護部門申請項目竣工環(huán)境保護驗收。
　　二、責(zé)任主體
　　按照“權(quán)責(zé)一致”的原則進行清理整頓。
　　(一)對屬于環(huán)境保護部審批權(quán)限的項目，由省環(huán)境保護廳牽頭負責(zé)進行清理整頓。
　　(二)對屬于省級審批權(quán)限的項目，由省環(huán)境保護廳牽頭，省級有關(guān)部門及項目所在地市(區(qū))政府(管委會)共同負責(zé)清理整頓。
　　(三)對屬于市(區(qū))、縣級審批權(quán)限的項目，由項目所在地市(區(qū))政府(管委會)、縣級政府負責(zé)清理整頓。
　　三、時間要求
　　2016年6月30日前，各市(區(qū))完成“應(yīng)編制環(huán)境影響登記表的未批先建項目”和“應(yīng)申報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的未驗先投項目”的清理整頓工作，向省環(huán)境保護廳報送任務(wù)完成情況；10月31日前，完成其他項目清理整頓工作，向省環(huán)境保護廳報送任務(wù)完成情況。
　　四、保障措施
　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全省各級政府要切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，認真做好此次清理整頓工作，對出現(xiàn)的重大問題要及時報告省政府；對違法違規(guī)建設(shè)項目要實行清單化管理，建立整改臺賬，明確整改內(nèi)容、完成時限和責(zé)任人，確保各項清理整頓任務(wù)按期完成。7月底前，各市(區(qū))政府(管委會)制訂本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停取締項目清單并報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門審核后實施；省級審批權(quán)限范圍內(nèi)需關(guān)停取締的項目清單由省環(huán)境保護廳送省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門審核后實施。每月5日前，各市(區(qū))向省環(huán)境保護廳報送上月清理整頓工作進展情況。
　　(二)強化督查，嚴肅追責(zé)。省環(huán)境保護廳要會同省級有關(guān)部門做好對各地清理整頓工作的指導(dǎo)、督促和抽查工作，采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直插基層、直奔現(xiàn)場)方式進行明察暗訪，對進展緩慢的地方，要及時預(yù)警；對效果不明顯的地方，要通報批評；對進度嚴重滯后的地方，要約談?wù)饕撠?zé)人；對整改不到位、環(huán)境違法問題突出的項目要掛牌督辦。全省各級政府對已查處的違法違規(guī)項目要定期復(fù)查；對危害群眾健康，長期得不到解決的污染行業(yè)或集中地區(qū)，要開展專項清理整頓；對群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，要一查到底，嚴肅追責(zé)，并向社會公布查處結(jié)果。
　　(三)密切協(xié)作，合力整治。各地各部門要嚴格落實《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，加強協(xié)調(diào)配合，做好信息共享，形成清理整頓工作合力。財政部門要為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測和調(diào)查提供專項經(jīng)費支持；環(huán)境保護部門要嚴格行政審批，不得降低環(huán)境準入標準，嚴禁將不符合要求的項目違規(guī)放行，對2015年1月1日后出現(xiàn)的違法違規(guī)項目要嚴肅查處。各地各有關(guān)部門要按照國家衛(wèi)生防護距離標準或行業(yè)準入條件要求，嚴控新建項目的選址，對不符合選址限制條件的項目不得出具相關(guān)審核審批文件；對竣工環(huán)保驗收合格前的項目，提供的生產(chǎn)供水、供電、供氣時間不得超過3個月。省級有關(guān)部門對列入關(guān)停取締類的項目，不得辦理相關(guān)建設(shè)、運營手續(xù)或證照。