發(fā)文標(biāo)題：重慶市財政局重慶市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金管理暫行辦法》的通知
發(fā)文文號：渝財建[2011]310號
發(fā)文部門：重慶市財政局,其他地方機構(gòu)
發(fā)文時間：2011-6-3
實施時間：2011-6-3
法規(guī)類型：環(huán)境保護
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：重慶
發(fā)文內(nèi)容：

有關(guān)區(qū)縣(自治縣)財政局、環(huán)境保護局：
　　為了加強和規(guī)范我市農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、環(huán)保部《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》(財建[2009]165號)和《關(guān)于加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的通知》(財建辦[2011]5號)要求，結(jié)合財政部、環(huán)保部與重慶市人民政府簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》精神，特制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金管理暫行辦法
　　重慶市財政局             重慶市環(huán)境保護局
　　二Ｏ一一年六月三日
　　附件：
　　重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金管理暫行辦法
　　第一章  總 則
　　第一條  為規(guī)范重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金(以下簡稱專項資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、環(huán)保部《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》(財建[2009]165號)、《關(guān)于加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的通知》(財建辦[2011]5號)，財政部、環(huán)保部與重慶市人民政府簽訂的《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》等，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金的監(jiān)督管理。
　　第三條  專項資金主要由中央農(nóng)村環(huán)保專項資金、市級財政專項補助資金、區(qū)縣財政配套資金構(gòu)成。
　　第四條  專項資金管理堅持“專戶儲存、專項核算、?？顚Ｓ谩?yán)格監(jiān)管”的原則。市財政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)專項資金管理及資金管理的指導(dǎo)工作。
　　第五條  為保證項目建設(shè)及運行管理，落實長效管理機制，項目實行指定業(yè)主制，必要時實行代建制。原則上項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道辦事處，下同)人民政府為項目業(yè)主。
　　第二章 資金支持范圍及籌措
　　第六條  專項資金支持范圍包括：村鎮(zhèn)飲用水源保護、農(nóng)村集中供水水質(zhì)凈化、村莊垃圾收運及處置系統(tǒng)、村民聚居點污水處理、村民散戶污水治理示范、畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治、重點次級河流面源污染綜合控制及生態(tài)修復(fù)措施、農(nóng)村老垃圾場封場處理、無主工業(yè)渣場整治。
　　第七條  中央農(nóng)村環(huán)保專項資金不得用于項目實施方案編制與技術(shù)評估、招投標(biāo)、地形測量、征地租地、青苗補償、審計、監(jiān)理、監(jiān)測、項目運行維管等工程建設(shè)其他費用、建設(shè)管理費、項目運行費等。不得用于發(fā)放人員工資、津貼補貼、樓堂館所建設(shè)、購置非專業(yè)機動車輛等非項目建設(shè)性支出。
　　第八條  區(qū)縣在申請專項資金的同時，應(yīng)落實不少于中央農(nóng)村環(huán)保專項資金二分之一的區(qū)縣財政配套資金，用于項目建設(shè)。由區(qū)縣財政部門出具區(qū)縣財政配套資金證明，并落實農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施運行費用，確保環(huán)境綜合整治的持續(xù)效果。
　　第三章  項目申報、審批、下達(dá)
　　第九條  專項資金項目申報總體按財政部、環(huán)保部與重慶市人民政府簽訂的《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》、市政府《重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目實施計劃》(渝辦[2010]79號)市環(huán)保局、市財政局《重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治項目管理暫行辦法》(渝環(huán)發(fā)[2010]100 號)、《重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目技術(shù)指南(試行)》(渝環(huán)〔2010〕290號)規(guī)定執(zhí)行。專項資金不支持原已開工項目、已完工項目和上述文件規(guī)定的不支持項目。
　　第十條  申請專項資金50萬元以下的項目，需提交申請報告、項目建議書及資金概算；申請資金50萬元及以上的項目，還需提交由相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目實施方案，按規(guī)定需進行環(huán)境影響評價的項目，應(yīng)出具環(huán)境影響報告書(表)批復(fù)文件。
　　第十一條  申請環(huán)保專項資金資助的項目原則上全年均可申報。每年11月后申報的項目納入下年度管理。
　　第十二條  項目申報材料(包括電子件)經(jīng)區(qū)縣環(huán)保局審查，報市環(huán)保局受理、初審后進行評審、立項。項目評審工作分批集中進行；地方配套資金由區(qū)縣財政局出具相關(guān)承諾意見。每年評審工作最遲于10月底結(jié)束。
　　第十三條  項目評審、立項按以下程序進行：
　　1.項目初審。市環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對項目的必要性和可行性、申報條件的符合性和申報材料的完整性、規(guī)范性、真實性等進行初步審查。
　　2.部門會審。經(jīng)市環(huán)保局、市財政局審查同意后，市環(huán)保局七個工作日內(nèi)完成分類會審，提交會審意見。
　　3.專家評審。對申請專項資金50萬元及以上的專項資金項目，市環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托具備資質(zhì)的環(huán)保咨詢機構(gòu)組織專家對項目進行評審。
　　評審內(nèi)容：對項目必要性、可行性、投資合理性和效益可信性等四個方面、對項目進行評審(涉及現(xiàn)場的，需進行實地勘查)。
　　評審方式：采取專家討論與打分相結(jié)合的方式。每個項目至少由三名專家打分，打分結(jié)果取平均值，并通過集體討論形成最終評審意見。
　　評審報告：對項目的環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等方面發(fā)表評估意見，明確支持建設(shè)內(nèi)容、不支持建設(shè)內(nèi)容、尚不能確定建設(shè)內(nèi)容，評審結(jié)果為全部推薦、部分推薦、排隊、不推薦四種形式。
　　結(jié)果利用：對推薦、部分推薦、排隊項目納入市環(huán)保局專項資金項目庫，實行滾動管理。對專家評審不推薦項目予以淘汰。
　　4.全過程跟蹤評審。市財政局、市環(huán)保局委托評審機構(gòu)對項目實施全過程跟蹤評審和工程決算(結(jié)算)審計。
　　第十四條  評審費用，按照財政部《關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的通知》(財建[2002]394號)、《財政性投資評審費用及委托代理業(yè)務(wù)補助費付費管理暫行辦法》(財建[2001]512號)、重慶市物價局、市環(huán)保局《轉(zhuǎn)發(fā)國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》(渝價[2002]141號)、重慶市物價局《關(guān)于工程造價咨詢服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》(渝價[2010]69號)等文件有關(guān)規(guī)定，按一定比例下浮，納入工程成本核算。
　　第十五條  市環(huán)保局、市財政局按輕重緩急，分期分批提出擬安排項目清單、支持內(nèi)容和支持金額等，經(jīng)審核后，由市財政局會同市環(huán)保局下達(dá)資金預(yù)算。
　　第十六條  專項資金計劃下達(dá)后，原則上不得調(diào)整項目用途和項目業(yè)主單位。項目實施過程中，確需變更調(diào)整，經(jīng)有關(guān)單位同意修改后，由項目業(yè)主報區(qū)縣環(huán)保局、經(jīng)市環(huán)保局審批后，由市環(huán)保局、市財政局下達(dá)調(diào)整文件。
　　對項目調(diào)減的資金，按原下達(dá)專項資金計劃比例收回，繼續(xù)用于我市農(nóng)村環(huán)境的治理；對項目調(diào)增的資金，超過原專項資金計劃的由區(qū)縣自行解決。
　　第四章  招投標(biāo)管理
　　第十七條  項目資金500萬元(含500萬元)以上，由項目業(yè)主委托公共資源交易平臺或政府采購中心組織招投標(biāo)；200－500萬元(含200萬元)由項目業(yè)主委托公共資源交易平臺或政府采購中心或甲級代理機構(gòu)組織招投標(biāo)；200萬元以下由項目業(yè)主實行詢價采購或代理采購。
　　第十八條  招標(biāo)限價為工程費用，主要由直接工程費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、安全文明施工專項費和稅金組成。
　　最高限價編制和審查應(yīng)按規(guī)定的編制依據(jù)和要求進行，人工、材料、機械、費用等應(yīng)執(zhí)行本市工程造價管理的相關(guān)規(guī)定。
　　第十九條  投標(biāo)人的報價應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，不得低于建設(shè)成本報價。
　　投標(biāo)人不得采用總價優(yōu)惠(下浮)或以總價百分比優(yōu)惠(下浮)的方式進行投標(biāo)報價，其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在各項投標(biāo)報價中。
　　第二十條  項目業(yè)主與中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容訂定書面合同。
　　第二十一條  依據(jù)環(huán)保部有關(guān)規(guī)定，項目實施方案、招標(biāo)文件、合同應(yīng)報市環(huán)保局備案。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對項目、實施方案、合同、施工進度和工程質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查；市財政局會同市環(huán)保局負(fù)責(zé)對項目計劃實施、招投標(biāo)、專項資金使用和配套資金到位情況、決算審計進行監(jiān)督檢查。
　　第五章  專項資金管理
　　第二十二條  區(qū)縣財政局應(yīng)設(shè)立專項資金專用賬戶，中央資金、市級財政資金、區(qū)縣財政配套資金納入專戶核算，實行“專戶、專賬、專人”管理。
　　項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主應(yīng)設(shè)立項目專帳，實行“專賬、專人”管理。
　　第二十三條  專項資金實行區(qū)縣財政報賬制。區(qū)縣財政局、環(huán)保局要加強對專項資金報賬工作的審核和管理，及時履行報賬手續(xù)。
　　第二十四條  工程建設(shè)費用，由項目施工單位提出報賬申請，開具工程建設(shè)發(fā)票，施工進度表、監(jiān)理記錄、跟蹤審計意見，經(jīng)1名及以上的項目義務(wù)監(jiān)督員簽字，報項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主、區(qū)縣環(huán)保局簽署意見后，在區(qū)縣財政局報賬。
　　項目實施方案編制、評估、監(jiān)理、監(jiān)測等費用，由項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主提出申請，同時附具由1名及以上的項目義務(wù)監(jiān)督員簽字的正式發(fā)票，經(jīng)區(qū)縣環(huán)保局簽署意見后，在區(qū)縣財政局報賬。
　　土地征租、青苗補償?shù)荣M用由項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主提出申請，并附征地文件或租地合同、征租地費用表(地點、土地性質(zhì)、征租地及補償方式、面積、標(biāo)準(zhǔn)、資金額度、村民電話、村民簽章[手印])，經(jīng)項目義務(wù)監(jiān)督員、村民代表簽字，村委會簽章，監(jiān)理單位、區(qū)縣環(huán)保局簽署意見后，在區(qū)縣財政局報賬。
　　第二十五條  施工合同內(nèi)的工程款按工程進度支付，其他費用適時支付。即：按照“進場施工、完成工程量的30%、50%、70%、90%、完成項目驗收”六個階段，分別按合同總額的10%、20%、20%、20%、20%、5%的額度進行報賬。區(qū)縣財政局預(yù)留合同總額的5%作為工程建設(shè)質(zhì)量保證金，對項目驗收1年后環(huán)境成效評估結(jié)果為優(yōu)或良的，區(qū)縣財政局再行報賬。
　　第二十六條  區(qū)縣財政局可根據(jù)實際情況，書面委托區(qū)縣環(huán)保局實行報賬制。受委托的區(qū)縣環(huán)保局需按第十二條的規(guī)定，實行“專戶、專帳、專人”管理。
　　區(qū)縣財政局不得將專項資金直接劃撥或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行報賬制。
　　第二十七條  市財政局將會同市環(huán)保局對各區(qū)縣專項資金和項目執(zhí)行情況進行考核，考核結(jié)果作為該區(qū)縣下一步專項資金安排的重要依據(jù)。
　　區(qū)縣財政局和環(huán)保局應(yīng)建立健全專項資金的監(jiān)管制度，加強對項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主使用專項資金的監(jiān)督和考核，確保專項資金?？顚Ｓ?。
　　各級相關(guān)部門、項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主，不得以任何名義滯留、截留、擠占和挪用專項資金。
　　第二十八條  項目總投資低于項目立項投資的，結(jié)余資金由市財政局按比例收回，或由區(qū)縣財政局會同環(huán)保局提出結(jié)余資金使用建議，報市財政局、市環(huán)保局審批后，繼續(xù)用于農(nóng)村環(huán)境整治。
　　第六章  監(jiān)督檢查
　　第二十九條  各相關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)自覺接受各級財政、環(huán)保、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，不得以任何理由阻撓或逃避檢查。
　　第三十條  專項資金支持的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、村務(wù)公開要求，將項目建設(shè)資金安排和使用的詳細(xì)情況、項目安排和具體實施情況等向村民公示。公示時間不得少于7日。有條件的區(qū)縣人民政府應(yīng)將示范項目內(nèi)容及其資金使用情況在政府門戶網(wǎng)站上予以公開，接受社會監(jiān)督。
　　第三十一條  為了加強管理，由市財政局、市環(huán)保局委托中介機構(gòu)對專項資金的使用情況進行全過程跟蹤評審，并出具評審報告。項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。跟蹤評審費用由市財政局支付。
　　第三十二條  市環(huán)保局、市財政局組織或委托中介機構(gòu)對項目資金投入與保障、項目實施與管理、項目產(chǎn)出、項目效益與可持續(xù)影響等進行考評，對出現(xiàn)資金挪用、審計通報、項目停止運行、重大責(zé)任事故等造成績效評估結(jié)果為低或差，且限期整改未能完成的，取消該區(qū)縣三年內(nèi)申報本專項資金項目資格。
　　對項目驗收不合格，且限期整改未能完成的，將追繳已撥付資金，取消該區(qū)縣三年內(nèi)申報本專項資金項目資格，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。
　　第三十三條  項目工作經(jīng)費由區(qū)縣政府安排資金解決。不得列入項目成本。嚴(yán)禁項目業(yè)主或建設(shè)期項目業(yè)主以管理費、協(xié)調(diào)費、履約保證金、質(zhì)量保證金等名義收取施工單位費用。如有違反或舉報，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
　　對滯留、擠占、截留、挪用專項資金或有其它違規(guī)行為的，視情況采取中止資金安排、追繳已撥付資金、取消三年內(nèi)申報本專項資金項目資格等措施予以處理。對情節(jié)嚴(yán)重的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
　　第七章  附則
　　第三十四條  區(qū)縣財政局和環(huán)保局，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，報市財政局和市環(huán)保局備案。
　　第三十五條  本辦法由市財政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起實施。