發(fā)文標題：黑龍江省人民政府關(guān)于促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見
發(fā)文文號：黑政發(fā)[2015]31號
發(fā)文部門：黑龍江省人民政府
發(fā)文時間：2015-10-20
實施時間：2015-10-20
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：黑龍江
發(fā)文內(nèi)容：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕15號)精神，進一步推動展覽業(yè)改革發(fā)展，做大做強展覽經(jīng)濟，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，帶動全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
　　一、明確目標要求
　　堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級。理順展覽業(yè)管理體制，積極推進展覽業(yè)市場化進程，培育壯大市場主體。統(tǒng)籌全省展覽業(yè)全局，促進各地展覽業(yè)依托產(chǎn)業(yè)、市場、資金和環(huán)境，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)我省展覽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。爭取到2020年，我省展會數(shù)量和規(guī)模年均增長20％以上，展覽業(yè)收入年均增長25％以上，打造10個具有我省特色的影響力強、市場化程度高的專業(yè)性展會。
　　二、推動創(chuàng)新發(fā)展
　　(一)培育新興產(chǎn)業(yè)展會。積極培育物流、金融、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展覽會。打造文化產(chǎn)業(yè)博覽會，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。爭取國家部委支持，引進國際國內(nèi)知名的電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥等展覽機構(gòu)在我省舉辦展會。發(fā)展電子商務(wù)展覽平臺，實現(xiàn)實物展覽與網(wǎng)上展覽交易的良性互動。
　　(二)延伸展覽產(chǎn)業(yè)鏈。促進展覽業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以交通、通信、金融、物流、娛樂、旅游、餐飲、住宿、教育等為支撐，策劃、設(shè)計、廣告、印刷、安裝、租賃等為配套的展覽關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，帶動各類展覽服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
　　(三)完善展覽場館功能。突出展覽功能，圍繞展覽主體，提供展示設(shè)計、展位搭建、展品運輸、存放展品、起重設(shè)備等服務(wù)；突出會議功能，圍繞學(xué)術(shù)交流、信息發(fā)布、產(chǎn)品推介，提供配套會議廳(室)、同聲傳譯設(shè)備；突出服務(wù)功能，圍繞商務(wù)活動，設(shè)立信息中心、新聞中心、商務(wù)中心以及快餐廳、咖啡廳、客房、商場、銀行等場所，為展會提供配套服務(wù)。
　　(四)提升組織化水平。加強政策引導(dǎo)支持，支持有實力的大型企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團，打造具有先進辦展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的展覽龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動作用，提升行業(yè)核心競爭力。積極引進國內(nèi)大型知名展覽企業(yè)到我省承辦各類展會，學(xué)習(xí)先進辦展經(jīng)驗，提升展會組織化水平。
　　(五)深化國際交流合作。推動展覽機構(gòu)與國際知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到境內(nèi)合作辦展，提高境內(nèi)展會的質(zhì)量和效益。配合實施“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，用好中俄博覽會等國際展覽平臺，培育境外展覽項目，改善境外辦展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。
　　三、改革管理體系
　　(六)提高行政效率。商務(wù)主管部門積極為展覽主辦單位提供指導(dǎo)服務(wù)。對涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽會，按照國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)助舉辦企業(yè)和單位做好展會項目報批有關(guān)工作，并加強辦展管理和監(jiān)督檢查。
　　(七)理順管理體制。省商務(wù)廳是全省展覽業(yè)管理部門，負責(zé)統(tǒng)籌全省展覽業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定、行業(yè)促進、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理。發(fā)改、工信、教育、科技、公安、財政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等部門和單位要各負其責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)提供有效服務(wù)，切實做好展會安全工作。
　　(八)發(fā)揮中介組織作用。加快制定展覽業(yè)行業(yè)標準和經(jīng)營準則，發(fā)揮展覽業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，開展展覽業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、刊物發(fā)行等工作，為展覽業(yè)發(fā)展提供咨詢和法律援助，推動和引導(dǎo)展覽業(yè)健康有序發(fā)展。
　　四、優(yōu)化市場環(huán)境
　　(九)打造公共服務(wù)平臺。按照政府引導(dǎo)、市場化運作原則，優(yōu)化公共服務(wù)，采取政府購買服務(wù)的方式，建立為展覽活動和辦展企業(yè)服務(wù)的信息發(fā)布、展覽評估和咨詢服務(wù)平臺。加快展覽產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)建設(shè)，為重大決策提供政策咨詢服務(wù)，為國內(nèi)外組展企業(yè)、參展商提供公共資訊等配套服務(wù)。
　　(十)提高展館利用效率。各地要兼顧公益性和市場原則，推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，按照市場化原則，允許對政府投資建設(shè)的展館進行有償轉(zhuǎn)讓，解決展館日常維護、維修改造等問題，提升展館使用效率。
　　(十一)完善行業(yè)誠信體系。商務(wù)主管部門建立展覽業(yè)從業(yè)單位信用檔案，鼓勵和監(jiān)督展覽業(yè)從業(yè)單位誠信經(jīng)營。商務(wù)主管部門應(yīng)當會同工商、公安、住建、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等部門加強對展覽活動的巡查，維護展覽秩序，保障展覽活動各方合法權(quán)益。展覽業(yè)從業(yè)單位在招展辦展過程中有違法行為由有關(guān)部門依法進行處理，商務(wù)主管部門將以上情況記入展覽業(yè)從業(yè)單位信用檔案。
　　(十二)建立展覽監(jiān)督機制。工商、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大對展覽會的現(xiàn)場檢查力度。舉辦大型展覽會，工商、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管等部門要派員進駐展覽場館提供監(jiān)督服務(wù)，設(shè)立投訴處理點，公布投訴舉報電話，接受并處理相關(guān)投訴。五、強化政策引導(dǎo)(十三)優(yōu)化展覽業(yè)布局。以哈爾濱市為核心，依托哈爾濱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施有利條件，把哈爾濱市打造成東北亞展覽會中心城市。西部以齊齊哈爾市和綏化市為支點，依托重工業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進類和農(nóng)產(chǎn)品類專業(yè)性展覽項目。東部以牡丹江市、綏芬河市、東寧縣為支點，依托對俄加工貿(mào)易和旅游優(yōu)勢，重點發(fā)展對俄貿(mào)易類及旅游類專業(yè)性展覽項目，打造對俄展覽經(jīng)濟圈。北部以伊春市、佳木斯市為支點，依托獨特旅游資源和旅游項目，發(fā)展展覽旅游。
　　(十四)落實財稅政策。研究和制定扶持展覽業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對展覽業(yè)發(fā)展投入。積極落實減免稅措施，降低企業(yè)負擔(dān)。鼓勵企業(yè)參與國家和省組織的大型展會活動。有條件的市(地)可以設(shè)立展覽業(yè)發(fā)展專項資金，加大對社會辦展的支持力度。
　　(十五)改善金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品，拓展信貸模式；推動開展展會知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道；完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機構(gòu)對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
　　(十六)提高便利化水平。進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。
　　(十七)健全行業(yè)統(tǒng)計制度。商務(wù)主管部門與統(tǒng)計部門共同建立展覽統(tǒng)計分析制度，做好專項會展、年度會展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作，為展覽行業(yè)發(fā)展評估及政策制定提供科學(xué)依據(jù)。展覽企業(yè)通過商貿(mào)流通業(yè)行業(yè)統(tǒng)計信息平臺報送展館使用和展會舉辦情況。
　　(十八)加強人才體系建設(shè)。鼓勵高校、職業(yè)院校按照市場需求設(shè)置專業(yè)課程，采用產(chǎn)教融合、校企合作培育模式，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。支持行業(yè)協(xié)會和高校合作，加強在職人員培訓(xùn)。鼓勵支持展覽從業(yè)人員參加中高技能培訓(xùn)，全面提升展覽從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平。各地、各部門要充分認識進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
　　黑龍江省人民政府
　　2015年10月20日