發(fā)文標(biāo)題：龍巖市人民政府關(guān)于對部分企業(yè)設(shè)立、開業(yè)前置審批事項試行告知承諾制的暫行規(guī)定
發(fā)文文號：龍政綜[2002]469號
發(fā)文部門：其他地方機(jī)構(gòu)
發(fā)文時間：2002-12-19
實施時間：2002-12-25
法規(guī)類型：工商行政管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：國際
發(fā)文內(nèi)容：
　　為了推進(jìn)我市行政審批制度改革，進(jìn)一步探索行政管理的有效形式，改善投資環(huán)境，改變以往有些部門"重事前審批、輕事后監(jiān)管"的狀況，決定對部分企業(yè)設(shè)立、開業(yè)前置審批事項試行告知承諾制，放寬市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
　　(一)告知承諾制的含義
　　告知是指具有審批職能的行政機(jī)關(guān)(以下簡稱審批機(jī)關(guān))將法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的企業(yè)設(shè)立、開業(yè)應(yīng)當(dāng)符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，以書面形式向申辦企業(yè)設(shè)立、開業(yè)有關(guān)行政審批手續(xù)的申請人告示的行為。
　　承諾是指前款中的申請人向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)作出的對該行政機(jī)關(guān)告知的事項已經(jīng)知曉和理解，并保證按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求設(shè)立企業(yè)、開業(yè)經(jīng)營的真實意思表示。
　　(二)告知承諾制的適用范圍
　　在我市申請企業(yè)設(shè)立或者開業(yè)時，除涉及國家安全、公民人身安全和國家嚴(yán)格控制的項目外，屬于我市有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的前置審批事項，試行告知承諾制。
　　(三)告知承諾文書
　　告知承諾的告知單位為審批機(jī)關(guān)，告知承諾文書由各有關(guān)審批機(jī)關(guān)制作。審批機(jī)關(guān)和申請人在告知承諾文書加蓋公章后，告知承諾文書即生效。告知承諾文書由審批機(jī)關(guān)發(fā)放和受理。告知承諾文書一式三份，一份作為審批機(jī)關(guān)頒發(fā)證件的憑據(jù)，一份作為工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的依據(jù)，一份由申請人留存。
　　承諾方為申請人。承諾必須由全體投資人或其共同委托的代理人作出書面承諾，并在告知承諾文書上簽字或蓋章；委托代理人的，必須附交委托書。
　　(四)實行告知承諾制的內(nèi)容和形式
　　在申請人辦理企業(yè)設(shè)立、開業(yè)有關(guān)行政審批手續(xù)時，審批機(jī)關(guān)應(yīng)向申請人提供告知承諾文書。告知承諾文書主要包括以下兩個方面內(nèi)容:
　　1、告知的主要內(nèi)容:
　　(1)行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范；
　　(2)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的企業(yè)設(shè)立、開業(yè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、條件及應(yīng)符合的要求；
　　(3)申請人應(yīng)提交的必備材料或應(yīng)填寫的審批機(jī)關(guān)相關(guān)表格；
　　(4)企業(yè)開業(yè)后需遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范；
　　(5)審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
　　2、承諾的主要內(nèi)容:
　　(1)對審批機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容表示已經(jīng)知曉和理解，承諾已經(jīng)達(dá)到審批機(jī)關(guān)告知的企業(yè)設(shè)立、開業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；
　　(2)承諾在生產(chǎn)經(jīng)營中遵守相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并接受審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理；
　　(3)承諾所作的陳述真實、合法，是申請人真實意思的表示。
　　(4)審批機(jī)關(guān)向申請人進(jìn)行告知并獲得企業(yè)設(shè)立、開業(yè)申請人的承諾后，即可對所申請事項表示同意或認(rèn)可，并按規(guī)定核發(fā)許可證件；審批機(jī)關(guān)應(yīng)視所申請事項的具體情況，在三個月內(nèi)對企業(yè)是否符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行核查。對經(jīng)核查不符合或者未達(dá)到相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求的，可給予必要的行政處罰或者采取必要的行政措施，直至撤銷同意或認(rèn)可。對撤銷同意或認(rèn)可的，工商行政部門予以注銷營業(yè)執(zhí)照。
　　(五)告知承諾制的操作程序
　　告知承諾審批方式按以下程序操作:
　　1、申請人向工商服務(wù)窗口提出企業(yè)設(shè)立、開業(yè)申請時，受理工作人員除發(fā)放企業(yè)登記申請表格外，對涉及告知承諾的項目，還應(yīng)一次性書面告知申請人向其他相關(guān)審批機(jī)關(guān)服務(wù)窗口領(lǐng)取告知承諾文書，由有關(guān)審批機(jī)關(guān)服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行輔導(dǎo)。
　　2、申請人應(yīng)仔細(xì)閱讀告知承諾文書，在達(dá)到審批機(jī)關(guān)告知的批準(zhǔn)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求后作出承諾。
　　3、各審批機(jī)關(guān)收到告知承諾文書的必備材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)按規(guī)定制作許可證件及其復(fù)印件，轉(zhuǎn)交工商服務(wù)窗口。在行政服務(wù)中心尚未設(shè)立服務(wù)窗口的審批機(jī)關(guān)將許可證件轉(zhuǎn)交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)交工商服務(wù)窗口。
　　4、工商服務(wù)窗口收到各有關(guān)審批機(jī)關(guān)許可證件及其復(fù)印件和申請人提交的供注冊登記的附件材料后，工商服務(wù)窗口應(yīng)在5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并將有關(guān)審批機(jī)關(guān)的許可證件和營業(yè)執(zhí)照一起發(fā)給申請人。
　　(六)監(jiān)督與法律責(zé)任
　　1、申請人獲得許可證件后，應(yīng)接受有關(guān)審批機(jī)關(guān)的檢查，遵守有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。
　　2、申請人不符合許可條件或未獲得許可前，不得開展涉及需審批機(jī)關(guān)許可的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
　　3、許可證頒發(fā)后有關(guān)審批機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行執(zhí)法檢查，如在檢查中發(fā)現(xiàn)與承諾事項相違背的現(xiàn)象，審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處，一切法律后果由企業(yè)自行承擔(dān)。
　　4、因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)告知不明確、不具體，或者告知錯誤的，由審批機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。審批機(jī)關(guān)工作人員有過錯的，依照有關(guān)規(guī)定追究其過錯責(zé)任。
　　5、申請人已按照告知承諾制度作出承諾，屬我市審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，五個工作日內(nèi)有關(guān)審批機(jī)關(guān)未發(fā)放許可證件，將默認(rèn)相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)已經(jīng)表示同意，工商服務(wù)窗口于5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，由此產(chǎn)生的后果，由相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
　　6、申請人認(rèn)為審批機(jī)關(guān)未履行告知承諾制度中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的，可以向行政服務(wù)中心投訴，行政服務(wù)中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；對移送處理的，有關(guān)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送的第2個工作日內(nèi)通知投訴人，并在5個工作日內(nèi)向行政服務(wù)中心作出書面回復(fù)，行政服務(wù)中心應(yīng)在3個工作日內(nèi)書面答復(fù)投訴人。
　　(七)本規(guī)定由龍巖行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
　　(八)本規(guī)定自二OO二年十二月二十五日起施行。
　　2002年12月19日發(fā)布
　　第一批實行告知承諾的單位、審批事項和范圍(略)