發(fā)文標(biāo)題：天津市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)天津市耕地開墾資金使用管理辦法的通知
發(fā)文文號：津國土房發(fā)[2016]2號
發(fā)文部門：天津市國土資源和房屋管理局
發(fā)文時間：2016-4-7
實施時間：2016-4-7
失效時間：2021/4/6 0:00:00
法規(guī)類型：政府性資金|基金管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：天津
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)、縣國土分局，濱海新區(qū)規(guī)劃國土局，各有關(guān)單位：
　　為進一步加強全市耕地開墾資金的使用管理，規(guī)范資金運作，提高資金使用效益，市國土房管局制定了《天津市耕地開墾資金使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　2016年4月7日
　　天津市耕地開墾資金使用管理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為進一步加強全市耕地開墾資金的使用管理，規(guī)范資金運作，提高資金使用效益，落實耕地占補平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《天津市土地開發(fā)整理管理規(guī)定》(津政令第9號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)耕地開墾資金的使用管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱耕地開墾資金，是指隸屬于市或者區(qū)、縣國土資源管理部門的土地開墾整理機構(gòu)接受用地單位委托實施土地整治項目，按照本市有關(guān)規(guī)定收取的相應(yīng)資金。
　　第三條 耕地開墾資金應(yīng)當(dāng)用于土地整治支出及土地開墾整理機構(gòu)為保障基本運轉(zhuǎn)所需的支出。
　　土地整治支出內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等支出。
　　土地開墾整理機構(gòu)為保障基本運轉(zhuǎn)所需的支出包括人員支出和日常公用支出等。
　　第四條 耕地開墾資金實行計劃管理。市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度補充耕地計劃和耕地后備資源等狀況，制定年度資金使用計劃，報經(jīng)市和區(qū)、縣國土資源管理部門批準(zhǔn)后實施。
　　第五條 鼓勵市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)利用耕地開墾資金對低效利用、不合理利用和未利用的土地實施土地整治，增加開墾耕地面積，儲備補充耕地指標(biāo)，推進耕地保護和節(jié)約集約用地，避免資金結(jié)余、閑置，發(fā)揮資金使用效益。
　　第六條 使用耕地開墾資金實施土地整治形成的補充耕地指標(biāo)實行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)當(dāng)不低于耕地開墾成本，并根據(jù)耕地開墾成本的變化情況適時調(diào)整。
　　第七條 市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排各項相關(guān)支出，滾動使用耕地開墾資金，實現(xiàn)資金良性循環(huán)和土地開墾整理機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
　　第二章 資金管理
　　第八條 土地整治項目支出包括：工程施工費、設(shè)備費、其他費用、不可預(yù)見費、后期管護費和農(nóng)民補貼費等。其中，其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費。
　　支出標(biāo)準(zhǔn)參照《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(財綜[2011]128號)及國家和本市有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家和本市標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，參照當(dāng)?shù)厥袌鲂星閳?zhí)行。
　　有條件的區(qū)縣，可以依據(jù)土地整治規(guī)劃，通過“以補代投”、“以補促建”的形式，穩(wěn)步推進以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體開展的土地整治。
　　第九條 項目承擔(dān)單位編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算后，應(yīng)報有批準(zhǔn)權(quán)國土資源管理部門審核批準(zhǔn)。項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。
　　第十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強項目資金管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度，完善財務(wù)管理機構(gòu)，建立健全資金使用審批制度。項目資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂悖坏媒亓?、挪用、擠占或坐支項目資金。財務(wù)票據(jù)要合法齊全，會計檔案要齊備。土地開墾整理機構(gòu)不得出借耕地開墾資金。
　　第十一條 項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計及與相關(guān)單位的合同約定組織實施項目建設(shè)，合理安排使用資金，不得虛列、多提、多攤費用；不得擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。項目建設(shè)實際支出超出合同約定的，超出部分由項目承擔(dān)單位自行籌措。
　　第十二條 除合同約定的項目啟動資金外，項目承擔(dān)單位支付工程資金時，應(yīng)滿足下列條件：
　　(一)項目實施進度和建設(shè)投資符合合同約定要求；
　　(二)工程質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見；
　　(三)施工單位的支付憑證合法、資金數(shù)額真實準(zhǔn)確；
　　(四)滿足合同約定的其他要求。
　　第十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進度支付項目工程資金。項目竣工驗收前資金支付不得超過項目總投資的80%，其余20%待項目竣工驗收合格后支付。
　　第十四條 有下列情形之一的，土地開墾整理機構(gòu)可以暫緩或停止向項目承擔(dān)單位撥付資金：
　　(一)違反項目建設(shè)程序的；
　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
　　(三)資金未按規(guī)定專款專用的；
　　(四)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；
　　(五)項目承擔(dān)單位財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的；(六)其他違法違規(guī)情形。
　　第十五條 有下列情形之一的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)不予支付工程資金：
　　(一)違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和財政政策的；
　　(二)不符合合同約定的；
　　(三)工程質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見的；
　　(四)工程資金計算過程或者結(jié)果錯誤的；
　　(五)不符合本辦法規(guī)定的資金使用范圍的負(fù)擔(dān)和攤派。
　　第十六條 項目驗收前，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行財務(wù)結(jié)算，并委托有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)對項目進行全面審計，出具項目結(jié)算報告和資金審計報告。
　　第十七條 土地整治項目完成后存在資金結(jié)余的，結(jié)余資金在履行必要的審批程序后結(jié)轉(zhuǎn)用于其他土地整治項目。
　　第十八條 土地開墾整理機構(gòu)使用耕地開墾資金購置的固定資產(chǎn)，納入本單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。土地整治項目完成后，購置的固定資產(chǎn)由土地開墾整理機構(gòu)或其主管部門調(diào)劑使用。
　　第十九條 土地開墾整理機構(gòu)人員支出和日常公用等支出實行預(yù)算管理。預(yù)算編制應(yīng)堅持依法合規(guī)、實事求是、厲行節(jié)約。
　　土地開墾整理機構(gòu)的上級主管部門應(yīng)當(dāng)參照財政部門制定的事業(yè)單位基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)、縣實際，核定土地開墾整理機構(gòu)基本支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。
　　各項支出必須以經(jīng)土地開墾整理機構(gòu)的上級主管部門批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，不得無預(yù)算安排支出，不得突破預(yù)算確定的項目、用途和數(shù)額。遇特殊情況，確需調(diào)整預(yù)算的，必須履行規(guī)定的審批程序。
　　第三章 監(jiān)督檢查
　　第二十條 市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)承擔(dān)土地整治項目實施和耕地開墾資金使用管理的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各類程序，嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，健全內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部財務(wù)基礎(chǔ)管理，切實防范資金風(fēng)險，提高資金使用效益。
　　市和區(qū)、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬土地開墾整理機構(gòu)的土地整治項目實施情況和耕地開墾資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。
　　第二十一條 市國土資源管理部門加強對耕地開墾資金的審計監(jiān)督，定期或不定期對市和區(qū)縣土地開墾整理機構(gòu)的耕地開墾資金使用管理情況進行專項審計。對弄虛作假、截留、挪用、擠占和坐支耕地開墾資金等違法違紀(jì)行為，以及其他不符合本辦法規(guī)定的資金使用行為，由市國土資源管理部門采取通報批評、終止項目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十二條 區(qū)、縣國土資源管理部門及市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)要自覺接受審計、監(jiān)察部門和市國土資源管理部門的監(jiān)督檢查，及時按要求提供相關(guān)資料。
　　第四章 附 則
　　第二十三條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排耕地開墾資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
　　第二十四條 采取區(qū)縣人民政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施等方式開展土地整治項目，收取耕地開墾資金的使用和管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。