發(fā)文標(biāo)題：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置指導(dǎo)意見的通知
發(fā)文文號：遼政辦發(fā)[2007]69號
發(fā)文部門：遼寧省人民政府
發(fā)文時間：2007-10-16
實施時間：2007-10-16
法規(guī)類型：國有資產(chǎn)管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：遼寧
發(fā)文內(nèi)容：
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　二○○七年十月十六日
　　關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置的指導(dǎo)意見
　　隨著農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全省農(nóng)村形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作面臨許多新情況和新問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，特制定本意見。
　　一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置的原則
　　(一)堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸該權(quán)屬單位的成員集體所有的原則，一般不得打破原村、組界限。對已經(jīng)打亂界限且無法恢復(fù)的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，不再予以恢復(fù)。
　　(二)堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，對本組織的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利的原則。
　　(三)堅持以依法、公開、公平、公正、民主的原則管理和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會基本穩(wěn)定。
　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
　　(一)明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍及界定以《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》和相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，要堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)。對難以按有關(guān)規(guī)定明確所有權(quán)的農(nóng)村集體資產(chǎn)，要充分考慮其形成的過程，兼顧歷史與現(xiàn)實，實事求是地界定資產(chǎn)所有權(quán)。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，可以通過協(xié)商解決，也可以通過行政調(diào)解或司法程序裁定。
　　(二)建立健全各項管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等各項制度，把集體所有的資產(chǎn)全部納入管理范圍。
　　(三)有效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以采取家庭承包經(jīng)營或集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式，也可以通過轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式管理經(jīng)營，使資產(chǎn)得到有效利用并實現(xiàn)保值增值。
　　(四)合理量化農(nóng)村集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將資產(chǎn)量化給其全體成員，參與資產(chǎn)量化的成員資格由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員會議討論確定。資產(chǎn)量化后，全體成員以份額形式擁有集體資產(chǎn)，并據(jù)此享有相應(yīng)的權(quán)益。資產(chǎn)量化后，具備條件的地方，提倡實行農(nóng)村股份合作制。
　　(五)已經(jīng)對外發(fā)包、租賃的農(nóng)村集體資產(chǎn)，其承包金、租金顯失公平的，可以在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對由集體企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)的，私營企業(yè)所占用原集體企業(yè)的土地，仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，應(yīng)合理收取土地租金；有約定的，從其約定；約定不合法的，應(yīng)予依法規(guī)范。
　　(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)年可分配收益中提取公積公益金、福利費和向投資者分利后仍有盈余，其盈余應(yīng)對本組織成員進(jìn)行再分配。
　　三、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置
　　(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案的確定和實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案(包括處置范圍、方式、方法和享有權(quán)益人員的界定等)應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議討論確定，并經(jīng)到會的2／3以上人員同意通過并簽字確認(rèn)。處置方案在實施前15日內(nèi)報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案。處置方案應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的集體資產(chǎn)處置工作小組或集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托的村民委員會組織實施。
　　(二)合理分配農(nóng)村集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議決定分配集體資產(chǎn)，所有成員按資產(chǎn)量化的份額享有分配權(quán)利。可分配的資產(chǎn)為扣除相關(guān)工作費用、結(jié)清各項債權(quán)債務(wù)及內(nèi)部往來后的凈資產(chǎn)。要以保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力為前提，對不可分割的和不能變賣的集體資產(chǎn)，仍歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，由經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議推舉的集體資產(chǎn)管理組織行使經(jīng)營管理權(quán)，其成員按份額享有相應(yīng)的權(quán)利。
　　(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以轉(zhuǎn)讓所擁有的資產(chǎn)份額。整建制撤銷村、組的，農(nóng)村集體組織成員轉(zhuǎn)讓其所擁有的份額時，在同等條件下，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有優(yōu)先購買權(quán)。村、組未撤銷的，農(nóng)村集體組織成員轉(zhuǎn)讓份額時，只能在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。
　　(四)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地的處置，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《遼寧省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　四、依法維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者權(quán)益
　　(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于該權(quán)屬單位的成員集體所有，受法律保護(hù)。任何組織和個人不得侵占、哄搶、私分、破壞、截留、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)。任何組織和個人不得擅自干預(yù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的資產(chǎn)管理和處置。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置工作中違反法律、法規(guī)的單位和個人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　(二)各級農(nóng)業(yè)行政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其他各有關(guān)部門應(yīng)切實履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
　　各地區(qū)可結(jié)合實際，制定具體實施辦法。
　　省　農(nóng)　委
　　二○○七年十月十一日