發(fā)文標題：河南省勞動和社會保障廳關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見
發(fā)文文號：豫勞社就業(yè)[2008]1號
發(fā)文部門：河南省勞動和社會保障廳
發(fā)文時間：2008-1-22
實施時間：2008-1-22
法規(guī)類型：勞動就業(yè)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：河南
發(fā)文內(nèi)容：
各省轄市勞動和社會保障局，有關(guān)縣市勞動和社會保障局：
　　為認真貫徹落實省委全民創(chuàng)業(yè)座談會精神，進一步推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系
　　(一)落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的一項重要扶持政策。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，繼續(xù)采取“以獎代撥”等有效措施，推動小額擔保貸款的發(fā)放和回收，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。要根據(jù)省廳下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務(wù)，定期督促檢查，確保落實到位。省廳將把各市小額擔保貸款發(fā)放、管理、回收及擔?；鹇鋵嵡闆r列入下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的考核指標之一。
　　(二)全面推動信用社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔保貸款政策、促進就業(yè)再就業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。要大力推廣平頂山等市信用社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，在各市全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建工作，建立創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款的聯(lián)動機制。在信用社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書的創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款的，擔保機構(gòu)可以免除反擔保，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。對貸款回收率達到94%以上的信用社區(qū)，給予貸款回收總額2%的獎勵資金。
　　(三)擴大小額擔保貸款的發(fā)放范圍。繼續(xù)加大對下崗失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員小額擔保貸款的支持力度，把有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍。小額擔保貸款的額度一般不超過 5 萬元，貸款期限 2 年，貸款到期后最長可以展期 2 年，屬于微利項目的，由財政全額貼息，展期不貼息。
　　對新招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上的勞動密集型小企業(yè)或集中使用殘疾人的企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過150萬元。
　　二、建立創(chuàng)業(yè)載體和平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
　　(四)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供綜合性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)示范基地，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供觀摩和創(chuàng)業(yè)實習場所。鄭州、安陽、鶴壁等市要進一步完善創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的標準，加快建設(shè)步伐，推動創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)再上新臺階。沒有建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的市，要加大工作力度，爭取當?shù)卣闹С郑?008年底前，每市至少建成一個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。
　　(五)搭建創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)平臺。各市要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓練中心成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導中心，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目支持、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。要組織相關(guān)專家建立創(chuàng)業(yè)咨詢專家志愿團，開設(shè)創(chuàng)業(yè)咨詢室，打造咨詢服務(wù)平臺。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，設(shè)立創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)成果展示室，舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介活動，形成創(chuàng)業(yè)項目支持平臺，每年征集創(chuàng)業(yè)項目不少于100個。幫助創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會或協(xié)會，建立創(chuàng)業(yè)者互助和交流平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者協(xié)會在交流信息、跟蹤服務(wù)等方面的作用。
　　(六)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各市要認真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把幫助“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)作為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的一項重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺賬規(guī)范、動態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務(wù)、目標落實。要進一步完善充分就業(yè)社區(qū)的建設(shè)標準，今年再建成450個充分就業(yè)社區(qū)，全省充分就業(yè)社區(qū)的比例達到40%。
　　三、完善扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)主體
　　(七)擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。把有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，并可憑登記失業(yè)證明和畢業(yè)證(或復員轉(zhuǎn)業(yè)退役證明、外出務(wù)工證明)等材料向當?shù)貏趧颖Ｕ?、財政部門申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼。為進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動工作機制，降低貸款風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率，申請小額擔保貸款的人員，必須先參加創(chuàng)業(yè)培訓，取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書。各市要創(chuàng)新培訓模式，強化質(zhì)量管理，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓, 提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和誠信意識，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。2008年要培訓各類創(chuàng)業(yè)主體25000人。
　　(八)大力扶持“民生創(chuàng)業(yè)”。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，按照國家規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠，三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金，用于支持其自主創(chuàng)業(yè)。
　　(九)引導鼓勵“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。充分發(fā)揮農(nóng)村外出務(wù)工人員在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的主體地位，引導農(nóng)業(yè)富余勞動力在當?shù)嘏d辦二三產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊后給予3年扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠。對從事個體經(jīng)營的，適當提高營業(yè)稅的起征點，對不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個人所得稅。對回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予小額擔保貸款支持，進一步發(fā)揮農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金的作用，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款進行貼息。
　　(十)幫助促進“青年創(chuàng)業(yè)”。認真落實扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵高校畢業(yè)生主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。大力推廣鶴壁等市建立創(chuàng)業(yè)基金，幫助大學生村官創(chuàng)業(yè)的做法，妥善解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金問題。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，持登記失業(yè)證明和畢業(yè)證，自在工商部門登記之日起3年內(nèi)免交管理類、證照類和登記類的各種行政事業(yè)性收費。
　　四、切實加強領(lǐng)導，確保全民創(chuàng)業(yè)活動順利開展
　　(十一)健全工作機制。各市要成立全民創(chuàng)業(yè)指導工作機構(gòu)，實行一把手負總責，切實加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導。要結(jié)合實際,制訂全民創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和年度具體實施方案,明確推進方式、保障措施和年度目標任務(wù),扎扎實實推進全民創(chuàng)業(yè)工作。要將全民創(chuàng)業(yè)的年度目標完成情況作為勞動保障工作的重要考核內(nèi)容，定期進行考核通報。
　　二○○八年一月二十二日