發(fā)文標(biāo)題：吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的通知
發(fā)文文號(hào)：吉地稅發(fā)[2005]80號(hào)
發(fā)文部門：吉林省地方稅務(wù)局
發(fā)文時(shí)間：2005-9-26
實(shí)施時(shí)間：2005-9-26
法規(guī)類型：稅務(wù)內(nèi)部行政管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：新疆
發(fā)文內(nèi)容：

各市州、縣(市、區(qū))地方稅務(wù)局，省局直屬征收分局：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，促進(jìn)我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的通知》(國(guó)稅函[2004]168號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理工作的意見》(國(guó)稅發(fā)[2005]48號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的有關(guān)問題通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的重要性
　　黨的十六屆三中全會(huì)確定了"大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)"的方針，對(duì)做好新時(shí)期個(gè)體稅收征管工作提出了新的要求。個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康發(fā)展不僅有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)戰(zhàn)略意義，積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，要牢固樹立依法治稅思想，正確處理好"三個(gè)關(guān)系"，即：加強(qiáng)征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系、加強(qiáng)征管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、加強(qiáng)征管與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。緊緊圍繞當(dāng)前稅收中心工作，堅(jiān)持一手抓引導(dǎo)、發(fā)展，一手抓規(guī)范、監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，努力解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管中的矛盾和問題，積極促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展。
　　二、實(shí)行個(gè)體稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理
　　各級(jí)地稅部門要認(rèn)真落實(shí)"抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶"的個(gè)體稅收征管原則，按照"科學(xué)化、精細(xì)化"管理的工作方針，全面加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作。
　　(一)加強(qiáng)稅務(wù)登記管理
　　繼續(xù)抓好漏征漏管戶清理工作。要在加強(qiáng)稅務(wù)管理員日常巡查的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性組織開展清理漏征漏管戶活動(dòng)，堅(jiān)持邊清理、邊整改，防止屢查屢漏現(xiàn)象的發(fā)生；各市州局要加強(qiáng)監(jiān)督考核，將稅務(wù)登記率的考核作為目標(biāo)管理考核、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，并建立相應(yīng)的征管檔案。
　　(二)加大對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)和享受稅收優(yōu)惠政策個(gè)體工商戶的管理措施，依法辦理稅務(wù)登記，依法供應(yīng)發(fā)票，依法核定定額。同時(shí)，要加強(qiáng)個(gè)體稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，通過(guò)審核業(yè)戶申報(bào)和稅務(wù)機(jī)關(guān)定期巡查的方式，及時(shí)掌握未達(dá)起征點(diǎn)和享受稅收優(yōu)惠政策個(gè)體工商戶的稅源變化情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)的業(yè)戶要立即采取管理措施，切不可因其不達(dá)起征點(diǎn)或享受免稅優(yōu)惠政策而放松或放棄正常管理。此外，要密切加強(qiáng)與工商、社會(huì)保障等部門的配合，防止納稅戶采取"一戶多征"等手段人為降低經(jīng)營(yíng)額，嚴(yán)厲打擊假冒下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。
　　(三)加強(qiáng)個(gè)體工商戶建賬管理
　　進(jìn)一步加大個(gè)體戶建賬力度，逐步擴(kuò)大個(gè)體戶查賬征收比例，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、確無(wú)建賬能力的個(gè)體戶和未達(dá)起征點(diǎn)戶，應(yīng)建立收支憑據(jù)粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿，并要求業(yè)戶完整保存有關(guān)納稅資料，自覺接受地稅機(jī)關(guān)的檢查。
　　(四)加強(qiáng)個(gè)體工商戶停歇業(yè)管理
　　為防止一些個(gè)體工商戶利用停歇業(yè)逃避納稅，各主管地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)停歇業(yè)納稅戶的跟蹤管理，采取日常巡查和復(fù)查相結(jié)合的方式加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在停歇業(yè)期間內(nèi)，除稅務(wù)管理員定期進(jìn)行巡查處，主管地稅機(jī)關(guān)要不定期的組織復(fù)查。巡查和復(fù)查要做好記錄，填寫《停歇業(yè)納稅戶月份巡(復(fù))查登記表》(附件1)，以備查驗(yàn)。
　　(五)加強(qiáng)個(gè)體稅源分析
　　從本通知下發(fā)之日起，凡月度收入與上年同期相比下降幅度超過(guò)5%的地區(qū)和月度收入增幅超過(guò)20%的地區(qū)，要及時(shí)分析原因。各地征管部門與計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好情況分析和資料上報(bào)工作，計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)將每月個(gè)體稅收收入情況提供給征管部門；征管部門負(fù)責(zé)查找和分析增減變化原因，提出征管措施，并寫出分析報(bào)告，于月度終了后5天內(nèi)，以電子文檔方式上報(bào)省局。
　　(六)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)管理
　　要加大個(gè)體大戶和集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管力度，依法對(duì)本轄區(qū)的個(gè)體工商大戶和具有代表性的集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面清理，確定一定數(shù)量的個(gè)體大戶和集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理
　　自2005年起，各市州局分別將所管轄的經(jīng)營(yíng)額列前十位的個(gè)體工商大戶的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況和主要經(jīng)驗(yàn)、做法及存在的問題和建議的總結(jié)上報(bào)省局(具體上報(bào)數(shù)據(jù)見附件2)，上報(bào)時(shí)間為每年的7月15日前上報(bào)半年情況，次年的4月15日前上報(bào)全年累計(jì)情況。各市州局所報(bào)個(gè)體大戶一經(jīng)確定，以后年度均應(yīng)報(bào)送該十戶的資料，再也互不辦理注銷登記的前提下不得改報(bào)其他業(yè)戶。
　　三、積極開展計(jì)算機(jī)核定定額工作
　　對(duì)實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶采用計(jì)算機(jī)核定定額，是全面提高定額核定科學(xué)性，有效避免定額核定過(guò)程中的"關(guān)系稅"和"人情稅"的重要措施。各地要在綜合分析影響個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)額因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)選取核定定額的參數(shù)，合理確定定額調(diào)整的系數(shù)，以提高定額核定的科學(xué)性，要嚴(yán)格按照定額核定的程序，堅(jiān)持集體核定的原則，積極為利用計(jì)算機(jī)核定定額創(chuàng)造條件。
　　為了增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法透明度，各主管地稅機(jī)關(guān)要大力推行在個(gè)體工商戶定額核定工作中"陽(yáng)光作業(yè)"建立稅負(fù)調(diào)整聽證制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法透明度，實(shí)行辦稅公開，充分聽取社會(huì)各界對(duì)定額調(diào)整的意見，取得社會(huì)各界和個(gè)體工商戶的理解和支持。針對(duì)納稅人關(guān)注的稅額調(diào)整、涉稅工本費(fèi)的收取、稅收征管、投訴渠道和稅務(wù)違章處理等工作全面實(shí)行陽(yáng)光操作，通過(guò)公開評(píng)定稅負(fù)、公開稅收政策實(shí)施、實(shí)行陽(yáng)光稽查等，讓納稅人充分享受知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；并積極實(shí)施提醒服務(wù)、建立健全納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)公告、監(jiān)督制約、稅法宣傳等各項(xiàng)制度，努力在全系統(tǒng)做到政務(wù)公開合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一和有效。
　　為了貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》(吉政發(fā)[2005]16號(hào))文件精神，縣(市)局可以結(jié)合本地實(shí)際情況，從有利促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展角度，合理確定本縣(市)區(qū)域內(nèi)計(jì)算機(jī)核稅的核定定額的參數(shù)和確定定額調(diào)整的系數(shù)。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的個(gè)體大戶和新辦的規(guī)模較大的個(gè)體業(yè)戶的參數(shù)、系數(shù)的確定，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)做好溝通和匯報(bào)。
　　四、簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)
　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦稅。要結(jié)合實(shí)際為納稅人提供多元化、便捷、高效的申報(bào)納稅方式。依法簡(jiǎn)化辦稅程序時(shí)限、提高辦稅時(shí)效。同時(shí)要將涉及個(gè)體工商戶工本費(fèi)減免、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、未達(dá)起征點(diǎn)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　五、加強(qiáng)部門協(xié)作配合
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、社保等部門的配合，及時(shí)交換信息，互通情況，進(jìn)一步提高征管信息共享水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要積極配合國(guó)稅部門做好對(duì)共管戶的稅收征管工作，聯(lián)合核定個(gè)體工商戶的稅額。對(duì)國(guó)稅局、地稅局共管的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合開展分行業(yè)、分不同規(guī)模業(yè)戶的典型調(diào)查，共同評(píng)估、確定應(yīng)納稅收入、毛利率等指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)共同研究確定分戶應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅額及總的應(yīng)納稅額，聯(lián)合發(fā)布公告，以避免出現(xiàn)對(duì)同一納稅人核定稅基不一致的問題。
　　省局將不定期督促檢查各地的貫徹落實(shí)情況，對(duì)政策執(zhí)行不到位、工作不力的單位將進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)地稅部門要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收征管工作中出現(xiàn)的一些新情況和新矛盾的調(diào)查研究，研究和完善具體的制度、措施和管理辦法，努力將我省個(gè)體稅收征管工作提高到一個(gè)新的水平。